李清：不宜仓促选址新建北川县城

　　作者：李清

　　5月21日，绵阳市外宣办发布材料称，省、市两级专家和相关技术人员，已编制完成震灾后重建规划方案。其中北川新县城的选址，为方案的三个专题之一。根据初步规划方案，北川县城的新址，位于邻近的安县一处平地。22日上午，北川县在安县安昌镇天龙宾馆，举行了县委、县政府临时办事处挂牌仪式。(5月22日中新网、新快报等)

　　尽管将北川新县城建于安昌镇，目前还只是“初步规划方案”，但只要从安县划拨一个镇，给北川县建设新县城用，安昌镇几乎是不二之选。因为安县靠近北川县的乡镇中，这个镇是基础最好的一个，它以前就曾是安县的县城。

　　然而，我们不能忽略一个情况，那就是在2002年，安县将县城从安昌镇，迁到了花荄镇。迁移县城的原因，是安昌镇有诸多不足，包括交通不便，可开发土地少，地质条件不佳等。《四川日报》曾这样说，安昌镇“三面临水，一面环山，整个城市就两条路，一条进，一条出。经常涨水，下河坝一片汪洋”。因此，北川县建设新县城，不宜贸然选址安昌镇。

　　在四川省内，确有一些县在搬迁县城时，向临近县份“借”地的。但是它们“借”的，基本上是普通乡镇，“一张白纸上好画新图”。但安昌镇的情况不一样，该镇有很多老旧建筑，还“留守”了不少单位。将此地改成北川县县城，不但处理这些的成本太高，有数万人口的安昌镇，被人口少得多的北川县城“覆盖”，当地居民在地域认同上，也很有可能会出现困难。

　　笔者的建议是，在震灾中损毁严重的北川县，可以考虑撤销县级建制，直接并入临近的安县。安县在绵阳市所辖七县市中，面积最小，而北川县原来的总人口，只有16万。将北川县整建制并入安县后，总人口60多万，相当于绵阳市各区县的平均数(绵阳市共辖九个区县，总人口530多万)。当然，也可根据地理形便原则，将北川县分拆并入周边县市。北川县人口少财力弱，遭受重灾后不建新县城，能减轻国家和百姓负担。

　　绵阳市一位官员称，有关方面对北川县并入安县，曾经有过讨论，但“撤县的做法很难实施，因为北川是羌族自治县，涉及的审批程序相当复杂”。笔者以为，这个问题并不难。有个例子可供参考，几年前云南的丽江纳西族自治县，城区变成丽江市古城区之后，该县剩余的地方，新成立了玉龙纳西族自治县。若将北川县并入安县，完全可根据实际情况，将新的安县改成羌族自治县，或在原北川县的羌族聚居区，成立民族乡(绵阳的平武县就有羌族乡)。

　　必须指出的是，撤销北川县建制将其并入安县，与在安昌镇建北川新县城一样，都不宜由地方领导简单拍板，必须征询老百姓意见才行。另外，不仅是北川一县的重建，所有震灾县市的重建，都应当统筹规划、慎重研究，避免盲目决策和资源浪费。