童大焕：灾后安置与重建需要以空间换空间

　　作者：童大焕

　　汶川大地震后，一些不适合重建的地方，正在放弃，比如北川县城，将成为地震博物馆，县城另觅新址；比如由于当地自然环境恶劣，无法妥善安置全县所有受灾群众，青川县委日前决定动迁3万人，其中1万人在县内转移安置，1万人在广元市其他县区安置，还有1万人将移民到陕西和浙江(新华网 5月24日)。这可视为"以空间换空间"的长期移民方式。

　　同时，民间正在创造出一些应急救灾措施，比如，21日，深圳广银酒店向全国酒店业发出倡议：每个有条件的酒店都拿出5至10间客房安置受灾群众，免费入住半年。这样就可以解决数以百万计房屋倒塌群众的暂时困难，从而以空间换时间，为灾区重建缓解压力(5月22日《深圳商报》)。这可视为短期移民方式。

　　无论是长期移民还是短期移民方式，对于当下的救灾都是很务实的。一方面，长期移民有利于减轻不适合生存地区的人口数量，改善当地环境，提高当地居民生存质量；另一方面，人口异地转移(不论是短期转移还是长期转移)之后，相应的重建难度和建设成本都随之降低。本次地震，倒塌房屋已经超过1500万间，仅用于临时安排灾民的帐篷和临时安置房，就将付出巨大的成本。如果一开始就能够通过种种办法，多往城市酒店临时转移一些灾民，同时往发达地区直接、永久性转移一批灾民，则不仅账篷和临时安置房之类的成本要大大降低，而且可以通过分散人员，在一定程度上缓解大灾之后必有大疫的巨大压力。

　　本次灾后安置和重建还有一个有利因素，就是城市化背景。在此背景下，不少灾民有亲戚朋友在外地城市打工。我们应该借此有利时机，鼓励一些灾民到亲友打工地投亲靠友。依据民政部日前的紧急通知，已确定由北京等21个省区分别对口支持四川省的一个重灾县。这个对口支持，也应当包含从户籍政策等多方面，全方位欢迎新移民。

　　对于整体搬迁的建制镇(县)，政府可以考虑重新免费划拨土地等方式供他们重建新房，相当于地方政府用原有的土地跟他们换土地；但这一般只适用于城市居民，对于以耕种为生的农民来说，除了宅基地，更重要的还是耕地。对于这部分居民，如果愿意迁到城市的，政府也可以通过赎买的方式将其原有的宅基地和土地收回，交给留在当地的人们耕种。而灾民从政府赎买中得到的款项，加上省下的帐篷和临时安置房的钱，政府都可以交给灾民，由他们在新定居的城市租房或购买经济适用房。

　　对于一些受地震破坏程度相对较低的村庄，当地居民如果要重建或修补住房，则应该改变当前农民住房不能抵押、不能贷款的不公平现状，可以由金融机构对其提供长期、低息的优惠贷款，其优惠幅度不应该低于城市居民首套房屋按揭的优惠幅度。如果是经济条件困难的灾民，也应由政府提供资金再支持。现有每间房政府提供1500元的补贴措施，对于建设抗震性强的建筑来说，可谓杯水车薪。

　　作者系资深评论员