新京报：像城市那样重视农村房屋质量安全

　　新京报社论

　　救灾重建系列社论之四

　　新华社昨日报道，据民政部报告，截至25日12时，四川汶川地震已造成62664人遇难，358816人受伤，失踪23775人。紧急转移安置1438.564万人，累计受灾人数4550.9241万人。温家宝总理在接受媒体采访时说，本次地震倒塌房屋超过1600万间。

　　本次地震的震级、烈度、波及面都远大于唐山大地震，但伤亡人数相对较少，时间上的偶然恐怕是重要原因之一。但是，我们对地震的防范不能寄希望于偶然，牢固的建筑才是最可掌控的救命之根本。有资料统计，建筑物的破坏和倒塌造成的人员伤亡，占地震伤亡人数的95%。想想看，地震若是在夜深人静的时候发生，这次1600多万间房屋倒塌会是什么结果？

　　国家已经充分注意到了学校、医院等公共建筑物的倒塌情况，正在展开评估调查。有关部门表示，一旦查实有人截留某些学校和医院等的建筑投资，擅自降低防震等级，或偷工减料搞豆腐渣工程，一律严惩不贷。并且准备在灾后重建中，提高这些重要公共建筑的防震等级。但值得注意的是，提高建筑物的防震等级，别忽视了农村房屋。

　　放眼全国，不仅是在地震灾害中，在平时更普遍的飓风、雨雪、山洪、泥石流等各种自然灾害中，往往是农房更容易倒塌。为什么会这样？原因主要有二：

　　一是人们在逐渐告别传统的建筑模式、向现代建筑模式转变过程中，农村房屋的抗震防灾，一直没有被列入实际规划和设计，农民建房一直以自建为主，从设计、施工到灾害保险等几乎所有环节，都处于无人监督、随意建设的状况，农村建筑呈现出整体上的“不设防”格局。

　　二是农房的建设还处于农民自给自足的“原始阶段”。城市居民能够获得现代金融体系的保障、居住房屋得以大幅度提高防灾抗灾的水平，而农房建设由于缺乏现代金融体系的支持，而无法和城市住宅一样同步提高防灾抗灾水平。简言之，就是城市居民或者是农村居民在城市购买商品房，可以获得金融机构的贷款，从而住上更高水平的房屋，而农村的房屋不能抵押、不能贷款，农民基本处在“自给自足”的低水平上。

　　由此，在接下来灾后重建之时，应该通过一系列的制度创新，从灾区开始，逐渐在全国范围内，彻底告别对各种自然灾害缺乏抵抗力的“不设防的农村”。

　　一方面是向古代建筑和现代建筑寻求智慧。本次地震中，建于清朝的羌寨碉楼安然无恙，松潘古城也基本无损。这里很多木头房子是榫卯结构，地震时能够平衡力量。本次地震后，一些地方已经要求公共建筑取消砖混结构，避免奇特外形的楼房。而其实，日本早就要求学校只能用钢混结构。

　　二是以此为契机，鼓励农民向现代金融制度要平等的“住房按揭权”。在这个问题上，尤其需要国家金融政策的强力支持，以鼓励商业银行优惠向农民放贷。从国外的成功经验看，如果农民能够融入现代金融体系，则不但农民的房屋会更加坚固，