新京报：灾后重建是展示国家福利的良机

　　新京报社论

　　救灾重建系列社论之五

　　据民政部报告，截至26日12时，四川汶川地震已造成65080人遇难，360058人受伤，失踪23150人。紧急转移安置1438.2414万人，累计受灾人数4550.9241万人。25日下午青川县发生的6.4级余震，共造成四川、甘肃、陕西、重庆4省(市)8人死亡，927人受伤。(昨日新华社电)这次地震灾害倒塌和损毁的房屋达到1500万间。

　　由此可知汶川地震破坏力之大。但同为中心灾区，有些城镇受损惨烈，有些相对较轻；同为建筑大楼，有的顷刻间土崩瓦解，造成重大伤亡，有的却屹立不倒，为其中的人们争取到宝贵的逃生时间。有些项目、厂矿建设在早已查明的断裂带等危险地形上，却迟迟下不了搬迁的决心，有的已规划搬迁却进度缓慢……

　　地震固然很难预报，但通过缜密的地质勘探、合理的建设规划、严格按章办事的建设与监理，则可以在很大程度上避免或减少灾难来临时的人员、物质和财产损失。因此，痛定思痛，在灾区重建时尽可能汲取既往得失，避免重复过去的错误，就显得特别重要。

　　此次重建不同于一般的城镇改造或地块开发，而是重塑顷刻间消失的家园，高度重视灾民感受和社会影响，做到照顾重点与兼顾公平相结合，妥善安排好每家每户、每个企业和个人的利益，就成为必须。毕竟，灾后重建的实质，是还那些失去家园的不幸者一个新家。所以，灾后重建是政策性很强的工作，其特点就是政府性、福利性，尽可能避免或淡化灾后重建被染上过多的商业色彩、开发色彩。

　　在这方面，国外有可资借鉴的经验。

　　1995年“1·17”阪神大地震发生后，日本地方政府首先制定了当务之急的灾民住房、产业、公路、铁路、港湾等基础建设的重建计划———“紧急复兴3年计划”，分别设立专门的“震灾复兴本部”、“生活再建本部”对口负责灾后重建，自临时住宅兴建，至灾区全面恢复，都按照所在的兵库县政府统一制定的“兵库不死鸟计划”有条不紊实施，整个重建耗费10年时间，耗资近10万亿日元，这些资金全部来自政府各有关部门。

　　2003年阿尔及利亚“5·21”大地震一周后，政府紧急通过了总额为18亿美元的灾后重建计划。根据计划，政府在两年内为灾民建设两万套住房，修复和加固仍可居住的住房，并重建在地震中被破坏的各种基础设施。为确保灾后重建计划的经费能切实落实、专款专用，议会又在6月5日召开特别会议，表决同意在当年下半年增加支出12.5亿美元。阿政府还在第一时间宣布，给每个遇难者家庭补偿7000美元和一套住房。由于地震造成惨痛损失，当地灾民曾出现不满，但在政府稳妥、迅速的灾后重建安排逐步落实后，社会很快恢复了安定。

　　此次汶川地震，中央和地方各级政府竭尽全力抗震救灾，民众捐款创历史纪录。民心可鼓，民意难得，有关方面在筹划、实施灾后重建过程中，更应积极借鉴国外成功的经验，高度注重这项工作的政府性、福利性，尽快让灾民在新的家园中，开始新的生活。