李辉：救灾审计关口前移应成常规

　　作者：李辉

　　据《华商报》5月27日报道，从即日起，陕西省审计厅和审计署驻西安特派员办事处联合开展对陕西省抗震救灾资金和物资的专项审计工作。此次审计工作变“事后监督”为“关口前移”，开创了陕西省审计史上的先河。对救灾款物进行全程跟踪，将更有利于救灾款物的有效使用。

　　我们都知道，以往的审计工作都是事后审计、事后监督，然而这次不同了，提出了一个新的原则——“关口前移、适中介入、全程跟踪、非常规性”。国家审计署社会保障审计司司长王中信表示，这是大地震催生出的新的审计方式。于是我就想到了一个问题：如王中信所言，这次“非常规性”的审计，“比以往的事后监督将发挥出更好的监督作用”，那么，原有的“常规”是不是就应该被打破呢？

　　“常规”的事件就用常规的方式管理，“非常规”的事件就用非常规的方式管理，这似乎是很符合逻辑的事情。但我们同样不得不承认这样的逻辑——“常规”本来就是由“非常规”衍生、积淀而形成的，“常规”并不是一成不变的。“关口前移”的“非常规”，取代“事后监督”的“常规”，成为一个新的“常规”，这不是走入循环怪圈，而是一种螺旋式的上升。

　　其实，这次审计的“关口前移”、“全程跟踪”等原则，本质上就是“主动介入”、“全程监督”。事实上，在审计方面，这种做法已经在理论研究中探讨过，只不过大地震这一特殊事件将其“催生”了而已。“治病不如防病”的道理大家都懂，陕西省审计厅和审计署驻西安特派员办事处之所以要开这个先河，从一个侧面证明了这么做的必要性、可行性。

　　必须看到，审计只是监督的一个方面，其他的监督方式也应该与时俱进，而不能墨守陈规。

　　如今，审计工作推出了新的监督方式，打破了常规，尽管它只是局部的、出现在特殊时段的，但这已经足以证明“常规”并非什么碰不得的东西。而从社会实际情况的需要来看，“常规”的东西岂止碰得？一些落后的“常规”已经到了非碰一碰、非改一改不可的地步了。

　　期待审计变“事后监督”为“全程监督”的做法取得成功，更期待用制度的方式，将可以变“事后监督”为“全程监督”的领域，全部“关口前移”，移到目前条件下所能够移到的最前方。