汪永晨：制订重建规划从规划环评开始

　　作者：汪永晨

　　5月26日，我在绵竹的汉旺镇采访时，看到一条穿城而过的、被称为硼堰的河中，有一群人在疏通河道，说是下游插秧急等着这河里的水浇灌。而当时我面前的河水中，布满了地震后倒塌建筑物撒落的碎砖烂瓦，一些还拉着黄带子的建筑垃圾表明，那里还没有处理。

　　这次大地震，据水利部副部长5月25日透露，造成四川、重庆、陕西等8省市水库出险2380座，险情主要为大坝裂缝、坝体滑坡、溢洪道毁坏、泄水洞垮塌、防浪墙断裂、坝坡塌陷等。其中有69座水库存在溃坝险情，存在高危险情、次高危险情的水库分别达到320座和1991座。

　　河流的治理和利用，需要规划环评。这是环保部呼吁了多少年的事。化工企业的污染，更是这些年来很多城市和地区空气污染和水污染的主要“发源地”。这和规划环评在一些项目中不能得到应有的实施，有着直接关系。

　　至于水电站，这次大地震后所产生的威胁，在整个抗灾过程中，从人力、物力、财力上的投入，从公众一次次在媒体上看到的告急，从次生灾害可能会给当地人带来的新灾难，都不能不问一问：这些灾难的产生，除了大坝是不是能修在地震断裂上值得重新认知，那些在大灾之后给灾区带来极大威胁的病险水库，在建设之前进行过规划环评吗？

　　大灾之后的环评制度建设，是吃一堑长一智。6月1日，国家环保部再次重申：规划环评将成灾区重建的基础依据。在灾区重建的工作中，要将生态环境指标作为灾区生产力布局的基础考量，推进规划环评，让灾区重建保证生态和谐。

　　规划环评，就是指对某个区域或某个行业的规划进行环境影响评价，分析整个区域和行业的环境容量，分析对环境的影响。

　　一直以来，我国的规划环评立法举步维艰，很大程度是因为，规划环评所注重的是长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突。这次大地震是天灾，但是不是也要考量我们的制度的制定执行？建设过程中对资源的有序有效利用，与自然的和谐相处，得到了规划环评的保证吗？

　　我国自然灾害频发，尤其在生态系统比较脆弱的西部地区更是如此。不过，自然灾害并不仅仅是自然现象，还是来自并且加剧外部经济的经济现象，因此，人类对其并非只能被动应对，正确的认识应该是，事先行之有效的制度和技术安排，既能有助于减少灾害的发生以及灾害的损失，还能有助于抚平灾害对经济社会的冲击和干扰。

　　因此，在任何项目建设之前———无论是大项目，还是小项目，是化工厂还是水电站，都要使规划环评成为公开的制度，所有项目也只有在此制度的制约下，才能开展规划和建设。

　　□汪永晨(北京 记者)