杨涛：灾后重建应发挥后发优势

　　作者：杨涛

　　日前，四川省灾后重建方案正在制定中，重建周期暂定为八年，规划范围主要包括汶川等严重受灾地区及关联地区。

　　我们看到，在地震发生后，中央财政不仅安排了700亿元重建基金，而且各级财政累计已经投入救灾资金230.33亿元。另外可以预计，未来货币信贷政策也将进一步会向灾区倾斜。应该说灾区重建会具有充分的财力保障。

　　但是，应该注意的是，灾区重建并不是简单恢复原貌，也不仅是再现原有产业的布局，而是应该在以人为本的原则下，尊重自然规律和经济规律，构建最符合当地民生要求的城乡环境和经济体系。

　　从保护当地生态环境的角度出发，应该适当限制部分工业企业的发展，如矿石开采、有色金属等污染较重的行业，转而大力发展旅游业和特色农业。对于前者，一方面该地区旅游资源本来就非常丰富，另一方面围绕部分地震遗址开发旅游产业，对于科学研究和公众教育也都有较大价值。对于后者，由于灾后环境变化，传统农业可能不适宜大量发展，而应重视包括畜牧业、养殖业等特色农业，找出灾区实现农业产业化的新路径。

　　当然，要真正在灾区重建中实现产业优化配置，不但需要事先科学的论证和规划，还要求更系统的约束和补偿机制。例如，对于多数地方来说，发展工业能够更快地带来经济增长和财政收入，因此是地方政府的首选。如果某一地区要定位于旅游业、农业发展为主，则需要在严格规划的基础上，给予这些地方以合理的外部财力或政策支持。

　　从灾后重建的重点来看，应该实现三类项目齐头并进。其中，一是公共建设类项目，即完全属于政府职责的建设。这需要财政的完全支持，并且作为预算内资金进行管理。二是准公共建设类项目，即同时具有商业运营色彩的项目，如住宅、轨道交通等，应该借鉴各类新型投融资模式，在安排财政资金同时，引入多元化社会资金支持。三是公共生活类项目，即涉及受灾群众福利保障的支出。我国的社会保障体系原来就比较薄弱，并且效率不高，在震后实现相关人群的基本保障更加迫切。在灾后重建规划中，引入教育、医疗、养老、扶贫等基本政府职责，有助于尽快使受灾群众生活恢复正常。

　　灾后重建还应该注重优化金融布局。到目前为止，虽然监管当局已要求因地震不能偿还的债务应该予以核销，并强调做好灾区的金融服务工作，但要真正发挥金融对灾后重建的支持作用，还应该有更多的创新。例如，当前各地都在积极组建产业投资基金，作为区域经济建设的重要金融手段，规模都在几百亿元。在灾后重建过程中，也可以考虑组建类似的产业投资基金，以最大限度地引导社会资金投入到建设中(相关报道见本期“财经观察”之“震中经济圈重建”)。

　　□杨涛(中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任)