乾羽：期待申请公开机场高速收费信息成为样本

　　作者：乾羽

　　据报道，北京大学三位教授王锡锌、沈岿、陈端洪向北京市发改委、市交通委、首发公司3个部门分别提交了3份政务信息公开申请，要求了解机场高速公路收费数额、流向等信息。据悉，机场高速立项时是“收费还贷公路”，并不以营利为目的，然而十多年来，高速路收费信息却从未向公众公布过。这是北京市由个人向企事业单位提出公开申请的首个案例。(见6月4日《京华时报》)

　　今年5月1日，《政府信息公开条例》正式施行。依据《政府信息公开条例》规定，政府信息公开方式有两种：政府主动公开和依申请公开。可是在“依申请公开”这方面，不能回避的问题是，普通公众在提出申请、实现条例所赋予的知情权利和监督权利时，存在着能力上的缺陷。一方面，他们未必知道如何提交申请，更无从对公开的信息作出准确的判断，因为他们缺乏专业的素养和知识。另一方面，由于公民观念尚未深入人心，他们也可能缺少积极参与社会生活的热情。因此，在三位北大教授提出申请之前，还没有人对机场高速路收费问题主动提出信息公开申请。

　　想想三位教授与普通公众的不同，联系三位教授此次申请中的具体做法，我期待他们的申请可以成为信息公开的样本，他们申请过程中体现出的特点可以成为具有示范性的做法。

　　简单地说，三位教授的表现可以用传播学中“意见领袖”的概念来概括。所谓意见领袖，是指那些在公众群体中具有较高权威性和较大信息量的个人，他们的知识储备更多，媒介接触更频繁，他们有能力、有热情对公共事务发表自己的看法与意见，并将看法和意见向公众进行传播。显然，三位北大教授的表现符合意见领袖的界定。

　　虽然，没有人有权利要求他们必须去做这样的事情，但是，他们的能力在这方面超过了普通公众，他们的社会影响力高于普通公众，在公共事务的解决陷入停滞不前的局面时，他们本来就应该自觉地意识到自己的社会功能所在，就应该自觉地为民生立言，提供意见为决策者献策，使问题尽快得到公正地解决。至少，他们可以凭借自己的影响力引导社会的舆论，为公众为决策者提供议题。

　　所以，在《政府信息公开条例》施行之后，我期待由教授提出信息公开申请的做法，能成为信息公开的样本，更期待更多的意见领袖也能像三位教授一样，把现实中的问题作为科研的选题，开辟服务性的社会热线，为那些想积极参与公共事务的人提供知识上的支持，使《政府信息公开条例》得到更好的落实。