新京报：以公开透明的土地出让终结土地财政

　　新京报社论

　　审计署6月4日公布了2007年对11个市及其所辖28个县(市、区)2004年至2006年三个年度国有土地出让金的审计结果。其中令人欣慰之处在于土地公共财政制度开始发轫：备受瞩目的土地出让金专户管理在政府的大力推动下开始收效———11城市均设有出让金财政专户，将绝大部分出让金纳入了专户管理，其中重庆市将缴入国库的土地出让净收益全部纳入了基金预算管理，这成为土地出让净收益基本能够按照规定用途安排使用的前提。站在进一步建立土地公共财政的角度，审计署建议将土地出让收支全额纳入地方预算管理，接受同级人大监督，是土地财政公共化、法制化的必备步骤，理应坚决落实。

　　但审计也暴露出我国土地市场存在三个问题：首先，土地出让价格在逐年提高，但以地谋财、违规使用出让金严重；其次，我国土地出让存在混乱状况，各方所获土地收益并不匹配；第三，土地出让计划不透明成为高价罪魁。

　　据国土部近几年执法检查的实际数据估算，每年我国新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。据全国政协委员、清华大学教授蔡继明分析，目前被征地土地收益分配格局大致是：地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，农民仅占5%-10%。按照征地制度，征用土地的补偿款为三年平均农业产量价值的6到10倍，最高标准不超过30倍。根据农业部农村经济研究中心廖洪乐研究员测算，按最高标准补偿，南方地区集体和农民所得补偿(人均耕地按0.14公顷计算)仅够农民23年生活费用，北方地区的补偿还不够20年生活费用。也就是只有将征地补偿由现在的30倍提高到45-54倍(南方地区为45倍，北方地区为54倍)，才能保证集体和农民征地前后收入水平基本持平。

　　按照此次审计结果，被征地农地补偿稍有提高，北京、天津、上海、重庆、合肥、济南、广州和成都8城市初步建立了被征地农民社会保障制度，截至2007年9月底，尚有3城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。合肥、成都、济南和天津4城市3年度平均将土地出让净收益的6.68%用于被征地农民的社会保障。根据抽查数据，7%左右的土地净收益用于被征地农民补偿，虽然已经上升，但与近两年50%以上的土地价格上涨相比，征地补偿升幅显然太少。

　　其中的主要原因在于，在土地招拍挂环节中，土地管理中心可以控制推出土地的节奏，设定招标基准条件，实行市场竞价，而在土地收益分配环节则实行严格的政府控制，导致被征地者缺乏价格博弈能力。从表面上看，这样做降低了中国工业化、城市化成本，但也很容易制造出一批无资产贫民，成为社会持续发展、和谐稳定的障碍。

　　土地交易信息不透明也加剧了土地恐慌，推升土地价格上涨。虽然“11城市都设有专门的土地储备和交易机构，逐步建立了土地出让的信息公开、地价评估和集体决策制度”，但各地均无土地推出具体规划，每年推出多少面积，推出几个地块，全部临时通告，人为造成抢地现象。

　　至于违规使用出让金，挪用于建楼堂馆所和弥补经费、进行股权投资，甚至挪用被征地农民的社会保障金的机构与官员，按照《土地管理法》、《公务员法》等进行严惩，决不能姑息，否则土地黑洞会侵蚀民众的利益、中国房地产的市场基础与执政为民的根本。