吴琦幸：中国需要自己的911紧急救助系统

　　作者：吴琦幸

　　这一次汶川大地震发生之后，人们又一次碰到了如何获取紧急救助的问题。据我所知，在中国有着不同的紧急救助系统，其中包括防火紧急电话“119”，公安救助“110”，医疗紧急救助“120”等等。一旦发生紧急情况，公民们可以按照不同的需要打不同的电话。虽然分工明确，各管一段，但是当紧急灾难来临之时，往往是各种紧急救助的需要混杂在一起，人们需要的是综合的紧急救助。

　　在美国，紧急救助只有一个电话，那就是“911”。长期的实践证明，用一个紧急报警系统，对于人的生命的抢救远比动用几个不同的系统来得有效。“911”电话报警系统是美国于1969年建立的一套基本应急安全系统。美国将所有的紧急事故处理的人力部门以及设备统一在“911”电话报警系统中指挥和管理，设立“911”紧急事务处理中心，其中包括地方警察、消防部门、医院急救部门，甚至动用政府紧急事务处理资源，包括国民警卫队和军队。这个处理系统随着近年来电脑的普遍应用而日臻完善，现在这个电话号码已深入人心，基本上成为各种紧急救助的唯一通道。“911”三个阿拉伯数字在今天美国人的概念中就是紧急事故处理的代码。在“9·11”事件中，恐怖分子也在用“911”这个特殊的数字向美国人发出警讯。

　　在美国任何城市或乡村，一旦有人拨打“911”电话，该通电话立刻毫无阻拦地传输到紧急中心的电脑，屏幕上会自动显示该通电话的所在地，电话一接通，中心的录音设备就自动启动。话务员都是经过紧急应变训练的专业人员，他们不仅熟悉接电话专线以及与警方联系的业务，还会在电话中直接指导报警者进行一些基本的自我救助，比如排除一般障碍的技巧、如何保护现场、如何与歹徒周旋。有时候在情况紧急的时候受害人不能够直接通话，只是让电话挂着，中心急救员也会从环境音响中了解受害人的状况，立即向在附近巡逻的警力要求支援。这套系统是美国目前最常用的也是最有效的应急处理系统，举凡地震、血案、火灾、银行抢劫、强盗入屋、车祸、人员受伤乃至孕妇临产、汽车熄火爆胎、夫妻吵架等等巨细事宜，都会成为该中心要处理的内容。以洛杉矶为例，平均一分钟就有一通“911”报警电话。朱镕基总理1997年访美时，特意前往芝加哥的“911”紧急处理中心参观，对于这套系统的功能表示很大的赞赏。

　　美国人特别注意发掘民间资源进行自救。在各个地方电视台和电台中还设有专门的紧急信号，一旦发生地震、火灾、暴动以及近年来常见的生化武器攻击警讯，电台就会用一种特殊的警报信号告知各地民众，并随时通知灾害的现状。1991年洛杉矶发生暴动以及1994年北岭大地震，所有的地方电台停止一切广播，一天二十四小时向民众播送实况，并指导民众如何应对。这种紧急信号在平时的播音中，每隔一段时间就会在电台和电视中试播，一是测试这套系统的功能，二是让民众熟悉这种信号。几乎每个美国人都知道或者听到过这种信号，可谓家喻户晓。现在又增加了国土安全部的五种颜色警戒系统，都为全美民众知晓。

　　洛杉矶、旧金山都发生过6.8级以上的地震，但是死亡的人员比较少，很大程度上由于整套紧急救助系统以及防范措施做得比较好。首先是在地震带上的居民都知道地震的常识，政府也贯彻防地震的法律法规，例如建房必须要防震。北岭大地震达到里氏6.8级，但是在距离仅仅二十多公里的洛杉矶，类似我家这样的普通住家，房屋根本没有倒，只是裂开了几道缝，就是因为这些房子都是按照防震要求建造的，木结构而且低矮，房子的地基以及屋梁都按照抗8级地震的标准建造。即使倒塌，房子也是成片地斜倒在地上，人们还是可以轻易地从中逃出来。直接和间接死亡的人数只有58人，大多数是因为高速公路倒塌而摔下桥梁和路边身亡，还有不少是老人，因为心脏病发作而死。

　　在今天，中国社会强调以人为本，所有的救助只应指向一个方向：如何以最快的速度对人民的生命进行最有效的救援。当灾难发生的时候，只有第一时间来到现场才能够抢救最多的人的生命。所有的财物损失都可以通过物质的援助而获得补偿，只有生命是永远无法补偿的。一个以人为本的社会，就要将人放在第一位，在设立紧急救助系统的时候，也必须将社会的需要而不是本机构的便利放在第一位。