刘长锋：潜规则何以成了贪官开脱责任的借口

　　作者：刘长锋

　　安徽黄山政协原副主席吴洪明涉嫌受贿、滥用职权一案，5月12日在安徽芜湖市中级法院开庭审理。他为自己涉嫌滥用职权致使国家遭受6800余万元经济损失的行为开脱，当庭表示“在具体的工作中，很多事情是约定俗成的，只要考虑到对大局有利，对长远发展有利，让局部作些牺牲，都是允许的。这种现象现在到处都是。”(中国新闻网6月10日)

　　吴洪明大言不惭地当庭自我开脱，试图以约定成俗的潜规则来为自己辩护，多少显得有些滑稽。一个在政府机关行走多年，步步高升的中层领导，并非不知道执政的基准和依据是什么。尽管我们在法制化的道路上依然步履蹒跚，但显而易见的是，依法治国、依法执政已然成为我们当前基本的执政理念，法规和制度才是政府官员行政决策的基本依据。一个从业多年的法官，说自己不知道判案的依据是法律条文，这无论如何都是无法让人信服的。但吴洪明敢于在法庭上当众如此表述，坦陈自己的行政决策依据是潜规则而并非法规制度，这至少说明了一个问题，就是在我们现行的官场体系中，确实存在如此置法规制度与不顾的潜规则，而且这种潜规则并非一日之功而是由来已久。以潜规则为依据，以约定成俗来糊涂官断糊涂案，在很多地方甚至已经成了根深蒂固观念。

　　以约定成俗的潜规则来进行行政决策，首先与法制的理念格格不入甚至完全背道而驰。依法治国突出的是法制，所有的一切都必须依据法规和制度来进行决断和决策，也只有在法制的保证下，行政的公开、透明、科学才可以真正实现。以约定成俗的潜规则办事，在根本上就偏离了法制的轨道，行政决策失去了法制的约束，完全成了以个人喜好为转移的长官意志决断。在约定成俗的潜规则推动下，长官意志代替法规制度，执政失之偏颇甚至离题万里就不难避免。而最关键的是，对于我们当前社会的发展来说，这种“复辟”式的倒行逆施，如果任其自由发展泛滥，必将对我们为之不懈努力的依法治国，是一种致命的摧残和伤害，我们整个社会必将为其付出惨重的政治成本与代价，而不仅仅只是几百万几千万的经济明帐。

　　同时，这种带有严重个人主义色彩的执政方式，一个人说了算，使行政游离于法规的约束之外，非但无法实现高效、科学行政，而且只会为暗箱操作的行政腐败提供便利，使腐败分子有机可乘有隙可钻。不依法规，完全按照约定成俗的潜规则办事，在某种意义上讲严重点，可以说是对腐败的鼓励与纵容。

　　吴洪明案从表面上看，六千多万的直接经济损失确实触目惊心令人扼腕，但事实绝非这么简单。从长期来看，其背后与依法治国同床异梦的潜规则行政，才是最关键也是最可怕的。如果这种个人主义作风和官场潜规则不彻底根除，而是任其继续我行我素，长此以往，依法治国受阻，政府形象受损，社会资源严重浪费，经济发展滞步不前，我们的社会和国家，必将为此付出更为惨重的代价和政治成本。处理一个吴洪明容易，但是整治这种风气并不容易。而且这种风气一日不能得到根治，那么，抓了一个吴洪明，我们没有理由不相信还有的别的吴洪明再站出来。所以我们必须顺着吴洪明这根藤摸下去，一查到底，彻底消除类似官场潜规则，使所谓的约定成俗没有立足之地和市场，而不能止于抓了一个吴洪明。