新京报：暴雨常有防范制度就该讲常态

　　新京报社论

　　连日来，浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南等南方9省份遭受暴雨洪涝灾害。截至6月14日21时统计，共造成1787.4万人受灾，因灾死亡55人，失踪7人，紧急转移安置127.4万人；直接经济损失106.1亿元。在一些受灾城市，出现了严重的内涝、下水道管涌等现象，加重了这次雨灾所造成的人员和经济损失。

　　此次南方各地受灾严重，最主要原因是降雨量大，如深圳市“三防办”称，该市宝安区暴雨为50年一遇，因此造成排水设施功能不足，导致多处街道、民宅、工厂遭水浸，最终造成6人死亡1人失踪和重大财产损失。如果“50年一遇”的暴雨即造成如此规模的内涝，受灾地区的排水系统标准亟须提高。

　　2004年7月，北京曾遭遇特大暴雨，导致城区70多个路段严重积水，全市4698间房屋漏水、进水，部分危房倒塌。北京市防汛抗旱指挥部办公室表示，短时间内大量的雨水超过了道路设计的排放能力，也超过了排水口的排放速度，因而造成雨水滞留，“北京排水系统设计标准为5年一遇，而欧美为100年甚至300年一遇”。

　　显然，在发达国家主要城市暴雨较少形成积水、内涝，形成也会很快排除，下水道管涌、爆裂罕见。做到这点，关键在于其完善、常态化的相关标准和制度。

　　在法国巴黎，下水道排水能力强，而且便于人员维护。管理方不但沿用清淤船等传统设备，还采用一系列新技术定期清淤，并建立完善的实时监控体系，以确保下水道的设计能力不致因维护不佳而减弱。

　　在日本，颁布了专门的《下水道法》，对下水道的各项技术指标和排水能力都有严格规定，建设和维护都须依法照章办理。为适应城市发展的需要，自1970年至今，日本已多次修改《下水道法》。

　　在澳大利亚和加拿大的许多城市，有关部门对硬化路面占城市总面积的比率实行限制，并强制确保一定的街道绿化比例，以确保雨水的渗透率不致因大量硬化路面而降低。

　　可见，发达国家城市在大暴雨来临后能及时应对，其根本的保证，一是高标准的城市排水系统和雨灾应急处理设施，二是常态化、制度化、标准化的建设、管理和监督机制，尤以后者更为重要。和其他自然灾害相比，暴雨是常见天气，自应有常态化的相关制度应对。

　　在上世纪80年代中，沙特夏都吉达曾进行大规模城市建设。当时有人认为，吉达地处沙漠，无需按照设计建造复杂、昂贵的排水系统，但这种意见被施工方和监理方共同拒绝。结果几年之后吉达下了一场百年不遇的特大暴雨，此前严格按制度和设计修建、维护的排水系统发挥了作用，内涝很快被排出，城市只遭受轻微损失。

　　对沙漠城市吉达而言，暴雨是非常态，但城市的建设者和管理者却能高度重视，用常态化、制度化的标准和规范建设和管理。这种理念，弥足珍贵。相比之下，我国许多大城市降水多且集中，暴雨灾害的发生频率更高、更常态，就更应用制度化、常态化的建设和管理应对。

　　近年来，尽管许多城市曾因暴雨成灾，造成重大损失，灾后也都进行了多方面的教训总结，但一些长期存在的问题，如排水设施功能不足，道路硬化面积过大，城市绿化率太低等，还未得到实质性扭转。这与缺乏将暴雨灾害的防治当作常态化、制度化工作来抓的认识有关。