张千帆：地铁封站应征求民意

    作者：张千帆

　　前些日子，我从外地出差回京，下火车后和往常一样径直来到地铁站，却没想到地铁站门口冷冷清清。一看，原来是“铁将军把门”；一问，才知车站地铁在6月10日一大早就封了，要坐最近的地铁得去几里地以外的崇文门站。想打出租车，只见以往没多少人守候的打车点，现在排起了几十米长龙，令人望而生畏。无奈之下，只好走过天桥等公交车。失去最便捷的交通方式之后，来来往往的旅客一脸茫然，拖着大箱小包行走在长安街上，寻找远不如车站地铁方便的替代交通方式。

　　北京火车站是全国交通枢纽，每天客流量十几万人，而对大多数旅客来说，地铁是最便利快捷的交通方式。地铁的正常运营关乎市民和旅客的重要公共利益，因而有关部门有义务尽力维持地铁的正常运营，除非迫于维护安全等紧急情况，不到万不得已不应采取封站等非常措施。即便遇到特殊情况，也应充分考虑其他替代方案。

　　北京站地铁封站的理由究竟是什么呢？在地铁上听到的广播是“接到上级指示”，但并没有解释原因。后来在网上看到的解释是地铁站的东南、西南两个售票厅因施工暂不能使用，造成东北和西北两个出入口客流量猛增，以致“危及运营安全”。这种解释能成为封站的理由吗？一个事实是，地铁站的总客流量并没有因为售票厅施工而显著增加，因而这段时间的客流量显然是在地铁正常容纳范围之内的。事实上，即便在春运等繁忙时段，北京站地铁也很少采取封站措施。只要采取适当的管理和控制措施，北京站地铁本身完全可以容纳甚至比现在多得多的客流量。

　　当然，有关部门会说，因为两个售票厅关闭，其他出入口的客流量成倍增加，因而才决定封站。但如果只是出入口客流量加倍，有必要封站吗？管理部门为什么不能采取排队、限流、加强疏导等措施，维持地铁的“运营安全”？既然有关部门知道施工必然会造成其他出入口客流量增加，为什么不能像春运那样提前采取预防措施，而非要等到问题出现以后，才在没有任何事先通知和协商的情况下突然封站？

　　事实上，限制流量是地铁管理的家常便饭，没有任何困难。凡是去过北京站的人都知道，北京站的广场很大，完全可以容纳暂时滞留的过往旅客。如果那样，来往旅客至多只需要多排一会儿队就能坐上地铁。反之，如果封站本来是没有必要的，“运营安全”可以通过影响更小的其他措施得到实现，那么，无论什么原因都不能成为牺牲旅客交通便利的正当理由。

　　地铁是公共事业，地铁运营自然必须以公共利益为目的。既然如此，利益相关的公众显然对地铁运营方式有发言权，因而只要并非迫不得已的紧急情况，地铁是否有必要封站或长时期封站，有关部门首先应倾听民意，而不是说封就封，而且至今未开。

　　□张千帆（北京大学宪法学教授）