周凯：燃油附加费上涨算的是哪笔账

　　晨报评论员 周 凯

    “成品油价格只涨了16%，燃油附加费凭什么要涨 33%-50%？”对于国家发改委和民航局从7月1日起上调国内航线燃油附加费的决定，有网友提出上述质疑。

　　面对这样的疑问，决策部门的专家们或许会不屑一顾。因为国际原油价格已经飙升至每桶143美元，尽管经过数次调整，国内成品油批零倒挂的境况仍然很严重。早在5月25日，国内航空公司就已向有关部门提出调价申请，时隔一个月政策才落地，显然经过了审慎的调研和权衡，外行的旁观者又有什么理由指手画脚呢？

　　有关部门高屋建瓴地通盘考虑国民经济的拳拳之心，老百姓未必不能理解，可是很多时候决策过程与结果同样重要。一个月以来，有关此次调价的公开信息中，只看到航空公司大叹亏损的声音、有关部门小心翼翼的措辞。然后，一纸决定就从门缝里塞了出来：“调价了！”纵然33%-50%的涨幅是得自于严密的计算和分析，但对于门外不明就里的人来说，这仍然是一笔糊涂账。

　　燃油涨价对航空公司成本影响究竟几何？附加费上调能弥补多少亏损？市场面的表现可谓“一半是火焰，一半是海水”。一方面，有关部门表示，航空公司需要为燃油上涨每年多付100多亿元，此次上调仅能弥补航空公司一半的损失。一些航空公司更表示，调价增加的收入只是杯水车薪，今年经营仍然举步维艰。但又有数据证明，上述计算未涵盖人民币升值对航空公司采购成本的利好影响。显而易见的事实是，油价同样处于上升通道的去年，三大航空公司仍全部实现了盈利。

　　另一方面，现在机票市场的打折风潮仍然很盛，从2.8折到全价票，折扣的比例差异之大更让人看不懂。燃油附加费未调时，有航空公司表示，将减少折扣的比例来变相地提高票价；如今燃油附加费调高，又有航空公司表示，不会将压力转给消费者，而会推出折扣更低的票价。老百姓不禁要问，机票打折的底线到底在哪里？它与燃油附加费起起落落之间的微妙关系，难道仅仅是航空公司“左右互搏”的游戏？随着暑期旺季的到来，各地旅游推介活动所带来的上座率提高，又会给航空公司的利润带来怎样的影响？

　　只有通过公开透明的渠道解释上述疑问，特别是公布航油与燃油附加费上涨的连带计算公式，航空公司才能让老百姓相信，调价是缓解成本压力的合理举措，而非国家发改委所明令禁止的“借成品油上调搭车涨价”。

　　更进一步来说，还应让老百姓参与到价格调整的决策过程中。《政府价格决策听证办法》规定：政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。虽然该规定未明确哪些项目必须听证，但鉴于燃油附加费对民生的广泛影响，有关部门完全可以主动改进决策机制，举行听证会以取信于民。