澳报：货运包机也应尽早成为海峡两会商谈议题

　　两岸关系“雨过天晴”后的首项成果——海峡两会恢复谈判所签下的“周末包机”和“大陆居民赴台旅游”协议，从今日起实施。两岸高层都予以高度重视并全力配合、推动，并祈望能在取得经验后，逐步扩延为“直航包机”以至“两岸直航”，及以“自由行”方式实行大陆居民赴台旅游。从中共和国民党的两岸关系事务规划来看，这个“下一步”，将会很快就会付诸实施。

　　包括马英九自己和国民党执政团队在内，都把“周末包机”和“大陆居民赴台旅游”当作是抢救台湾经济的“灵药”。为此，马英九在竞选的过程中，就将这两项议题连同“扩大三小通”，当作是“马上就好”的重点政见。于是，才有他甫正式就职，就决定由“陆委会”授权海基会与大陆海协商谈“周末包机”及“大陆居民赴台旅游”议题，并希望能在七月四日起实施。但“陆委会”声称当时的授权内容包括了“货运包机”，民进党也附和此说，炮轰海基会董事长江丙坤未坚持与海协会商谈“货运包机”是“投降”。

　　澳门《新华澳报》社论指出，其实，江丙坤是严格履行马英九的“马上”竞选承诺。因为正如前述，在马英九竞选过程作出的三项承诺中，“扩大小三通”是“可操之于我”的议题，无须与大陆海协谈判即可由台湾方面单方操作，实际上“陆委会”也联同其它相关部门于日前“单方”宣布了“扩大三小通”的各项政策措施。剩下的需要与大陆海协商谈才能兑现的议题，就是“周末包机”和“大陆居民赴台旅游”。因此可以说，江丙坤六月中旬赴北京的“谈判之旅”，才是准确执行马英九的指示。

　　当然，“货运包机”也应该尽早成为海峡两会谈判的议题，并应与“直航包机”、“海运直航”等议题的谈判一道进行。只要上述几个议题获得解决，距离全面“三通直航”就只有一步之遥了。

　　然而，社论亦认为，从各方面技术条件看，这几项议题的难度都比“周末包机”要高得多。实际上，“周末包机”与“大陆居民赴台旅游”议题一道，早在陈水扁时代，就已循“澳门模式”执行了六次谈判，达成了基本共识，只待双方签署完成确认手续而已。

　　但两岸要深入商谈“货运包机”议题，则会遇到如下的一些技术难点：“货运包机”的技术难点，主要是在两个方面：其一是两岸货运机队技术条件相距较远。实际上，台湾地区的几家主要航空公司，都基本上建立了自己的货运机队，而且技术条件颇为成熟。一九八六年五月三日“华航”货机机长王锡爵驾机降落广州，其所驾货机就是属于“华航”货运机队。而大陆地区的各家航空公司，则普遍尚未建立货运机队，其货运运输大多是由客机的机舱“捎带”。虽然常以“专机”形式运载货物，但仍不能等同为货运机队。

　　其实，航空运输货运比客机的利润率更高，尤其是两岸货运，在台湾作为研发及接单、核心部件生产其它，而大陆则是代工及量产基地的情况下，两岸之间的航空货运量早就堵死了“亏本门”。因此，两岸航空货运可说是航空业界眼中的一块“肥猪肉”。就连小小的“澳航”，也要利用其“一机到底”的优势，专辟几架货机包揽两岸货运业务。

　　但遗憾的是，由于大陆地区的几家主要航空公司尚未建立货运机队，倘若现在就开放两岸“货运包机”，那就将会在分享货运利益方面出现“不对称”的状况，亦即是货运“肥猪肉”都由台湾几家航空公司的货运机队“吃”走了。

　　其二是将会令敏感度较高的电子等产业的研发、生产结构，发生重大变化，从而促使已在大陆的高技术力量回流台湾。实际上，在以往，由于两岸货运需时，台湾的高敏感度电子等产业，为了将在岛内的研发、接单、核部件生产工序与在大陆的量产、装配、包装方面的时间距离拉近，而派出了大量的技术骨干到大陆指导及管理生产。而且，也把产品的“出货地”定为大陆地区。

　　社论指出，倘若实施货运包机，两岸间货物运输的时间缩短。在大陆地区本已因实施新《劳动法》，工薪福利成本已经大幅提高等不利因素刺激之下，台湾业者可能会借着货运包机的便利，将涉及到核心部件的装配等工序，全搬回台湾。甚至连包装工序也是如此，直接从台湾装运出口，这也在间接上实现马英九自参选之后就一直在兹念兹的“振兴高雄港”。

　　当然，社论亦认为，站在为两岸人民谋共同利益的高格局，在实施货运包机之后，大陆方面是不会计较将会暂时流失某些利益的，并必会以“堤内损失堤外补”的方式，追补回这些“损失”。其中第一步，大陆的各家主要航空公司，应当加快建立专业货运机队的步伐，抢在海峡两会正式商谈货运包机议题之前组建完成。这样，在“货运包机协议”上，就可根据航约惯例中的对等互惠原则，两岸平分货运吨位。