周明华：17岁的铁路法该大修了

　　作者：周明华

　　7月3日，北京律师董正伟收到了国家发改委的回函，作为对他发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，国家发改委已首次向铁道部发出取消退票手续费的建议。铁道部表示将积极与国家价格主管部门沟通，认真审视有关制度，尽快完善(本报今日A9版)。

　　我注意到，在这则简短的法制新闻里有两个词甚为扎眼。一是国家发改委首次抛出的取消铁道部退票费的这个“建议”；二是铁道部回应此“建议”所称的“完善”一词。所谓“建议”者，不是责令也；所谓“完善”者，只是铁路部门让人早已审美疲劳的惯性回应。

　　那么何以作为主管基本民生价格的堂堂国家发改委，面对铁道部门这种广受非议的高退票费如此客客气气呢？这缘于现行《铁路法》中的法律规定：“国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。”据此法律规定，在《铁道部铁路运价规则》中，他们自2006年1月1日起推行了20%退票费标准。尽管这一标准高过了世界上的任何一家铁路运输企业的退票费额度，尽管它大大高过了航空退票收取的费用标准，尽管公众一直不断的叫板甚至愤而起诉，但谁也迈不过这个“法障”。

　　看来，除非该法得到修订，这个高额退票费还得“尽快完善”下去。我们知道，1991年5月1日颁布实施的这部《铁路法》，至今已熬过17个漫长年头，实则已出现了“生锈”迹象。可以这样说，这17年中，公民的消费平等意识与铁路管理体制发生了巨大变化，该法中的某些规定，是否还适应当前我国经济和社会发展之需？

　　我以为，靠公共财力发展起来的国家铁路运输，除了它身上外显的企业化管理的部门利益色彩之外，更多的是其公共属性。我们不必去追溯17年前的这部法律是否有意识地维护部门利益，但是我们完全可以发现那些不再适应发展形势的规定，并将这些不适应之处拿出来通过法定程序来修订，并防止新的“利己思维”在修订过程中悄然插足。 (四川 周明华)