李建波：国家助学贷款不能成银行助学贷款

　　作者：李建波

　　7月1日，西北师范大学大四学生小张办理了离校手续，接下来的日子就准备走上工作岗位了，可是小张的心里总是忐忑不安，因为他未拿到毕业证和学位证。原来小张上学期间办理了助学贷款，由于贷款没还清，他的毕业证和学位证被银行抵押了。甘肃政法学院、兰州交通大学等高校办理了助学贷款的毕业生都有着拿不到”双证”的遭遇。(7月7日《兰州晨报》)

　　眼下正是高校毕业生找工作的黄金期，学生到用人单位找工作不能自话自说，要拿出证明来证明自己的身份和学历，没有毕业证和学位证如何能得到用人单位的信任？本来贫困大学生的就业就处于劣势，如贫困使得他们常常兼职赚取生活费，不可避免地影响了学业，经济困难造成了贫困生就业投入成本的不足，没有可依靠的“人脉”更使他们缺乏有效的就业信息资源，如果高校再以不还贷为由扣发毕业证、学位证，更使得贫困生雪上加霜，工作更加难找。没有工资如何还贷呢？由此陷入了恶性循环。

　　对于银行方面来说，一些毕业生还贷不积极，甚至有毕业生恶意拒付贷款的现象，如2004年国家助学贷款新政策实施以来，甘肃省30所普通高校累计发放贷款金额超过2亿元。不仅影响到银行方面给学生发放贷款的积极性，而且影响到助学贷款的发放额度，使以后的贫困学生无钱上学，由此形成了恶性循环。作为商业机构的银行即没有承担风险的责任，更没有承担风险的能力。暂时扣发学生的毕业证、学位证是银行不得不为之的次优选择。银行方扣发学生毕业证却越过了边界，在法治社会，任何一种权力的行使，不仅要考虑合理性，还要考虑其合法性问题。

　　国家助学贷款按理说是由政府主导，银行、教育行政部门与高校共同操作的，政府在其中承担的是有限责任。可事实上，国家的责任在隐退，学校成为银行与学生借贷关系的介绍人或者担保人，银行与学生面对面借贷，银行为了避免风险只能打借方的主意。由国家助学贷款转变为银行助学贷款，多方互赢成为双方互输。

　　让每一个考上大学的学生顺利完成学业是政府的承诺，重要的是具有社会性、公益性的教育属于公共事务，面对作为公共事务的教育，政府必须履行公共事务提供和管理的重要职责，因为只有政府能够承担和履行这样的职责。国家助学贷款不能异化为银行助学贷款，需要政府的管理，使国家助学贷款名副其实。在笔者看来，首先要在制度上完善国家助学贷款，完善学生、银行、学校、政府等方面的责权利关系，如果学生失信可以追究某一方面的责任，重要的是由政府承担学生失信的风险，而不能把风险转移给银行，如果违约是学生的责任，政府可以通过采取措施追究学生的责任，学生失信政府惩罚不仅合理而且合法，如果让银行来行使这项权利，就有可能导致权力的滥用。另一方面，为政府省却了一笔“财政和高校共同给予银行的风险补偿金”。