新京报：县委书记公推竞岗是政改新突破

　　新京报社论

　　7月7日，贵阳市正式公布，20名干部将同台竞争上岗，角逐4区(县)党委书记。每个职位都有5人参与激烈竞选。贵州省委常委、贵阳市委书记李军说，竞争，不仅是市场经济活力之源，也是政治体制改革活力之源。(7月11日《人民日报》)

　　公推公选干部，在我国已不新鲜，但过去往往都局限于部门职位，而且以副职居多。地方党政一把手“公推竞岗”全国罕见，这是我国党政干部任免机制上的一次重大创新，一次具有标杆作用的破冰之举。用中共贵州省委常委、贵阳市委书记李军的话说，竞争，不仅是市场经济活力之源，也是政治体制改革活力之源，公开选拔区(县)“一把手”， 就是通过竞争，让选人、用人在阳光下运行，为百姓选出想干事、能干事、干成事的领导干部。

　　此次“公推竞岗”，贵阳市从今年5月开始决策安排，共有82人报名参加，81人通过初选。经过民主推荐大会“海选”，为每个区(县)选出5名“公推竞岗民主推荐人选”，然后进行5进2、2进1的竞赛环节，依据“公推竞岗”方案，其综合成绩由民主推荐、调研报告、演讲答辩、民意测验、党政干部领导能力测评五项组成。

　　如果演讲答辩能够通过电视等媒体向公众直播，如果表决最后都由党代会常任代表匿名直接表决(政府一把手相应由人大代表直接表决)通过，如果公推竞选的一系列过程都是“阳光旅程”，人们无疑将见证新的民主历程在我国日渐成长和成熟。

　　相信这不会是孤例，而是上下一致深思熟虑的制度性安排。选择县一级作为政改的突破口，扼住了时代和社会发展的咽喉。我国的县一级政权，处在公共权力和公民权利的直接交汇点上，是关系到人民群众各种具体利益的矛盾最可能集中体现的地带。以往，县级党委一把手的岗位都是上级党委任命，权力自上而下获得，导致有些官员“重上(上级)轻下(民间)”。而他们往往又掌握着地方大权，一旦自上而下的监督和制约不力，就容易导致用人腐败，使这些县级主政官员滋生“老子天下第一”幻觉，漠视百姓权利，对社会的异动怯于担责，对上瞒骗对下控制打压，造成权力矛盾和利益矛盾纵横交织，成为各种冲突爆发的冲撞点。

　　这种传统的权力惯性，在公民权利和民主意识勃发、社会流动性越来越大，社会治理愈加复杂的今天，正成为依法治国、依法行政的障碍，成为群体性事件的矛盾集中地。诚如国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华7月10日下午在接受中国政府网访谈时所说，在推进依法行政的过程中，依法行政的力度有逐级递减的问题，越到基层，依法行政的困难越大。一些基层政府和部门不依法行政、乱作为、不严格执法的情况，比较突出，广大人民群众对此反映强烈。

　　对县级党政一把手公推竞选，充分实现民主选举、民主监督、民主制约，又完全在中央和省两级政权的可控范围，它将打开舒解中国社会矛盾的关键之结，实乃大势所趋。它既是公民民主权利实现的一个关键节点，也是党和政府提高执政能力的一个关键节点。自古郡县治则天下安，从这个节点出发，一个国泰民安的法治中国值得期待。