新京报：新价格听证办法的遗憾

　　新京报社论

　　7月14日，国家发改委向社会公布了《政府制定价格听证办法》征求意见稿，此办法对现有价格听证制度进行了大幅度调整。施行数年、诸多内容已滞后于时代的《政府价格决策听证暂行办法》即将成为历史。

　　近些年，改革听证制度的呼声一年比一年高涨，每年全国“两会”都会出现相关的议案提案。政府顺应民意，启动价格听证改革值得肯定。

　　现有价格听证制度最大的一个问题在于，政府、企业、消费者的利益三角中消费者处于弱势地位，听证制度于消费者权利的保护缺乏周密设计，消费者无法获得详细的产品成本数据，无法参与公正的听证代表遴选，有些地方的听证会甚至对消费者秘而不宣……新公布的《政府制定价格听证办法》所着重解决的，显然正在于此，比如明确必须提前15天公布听证会举行时间、地点，定价听证方案要点，听证会参加人名单、联系方式，听证人名单；听证会设立三至五名听证人，可以由社会知名人士担任；消费者可以自愿报名、随机选取的方式成为听证代表等。

　　这一系列的措施，无疑有助于维护消费者知情权和参与权，扭转其长期以来的弱势。不过，《政府价格决策听证暂行办法》征求意见稿仍然有两大缺憾：

　　第一，现行听证制度规定，政府若认为有必要，可邀请第三方评审企业的财务状况，由专业机构核定有关数据的真实性。然而新的办法却只规定“定价听证方案的提出人应当对所提供的有关定价资料的真实性负责”。

　　将“第三方评审”环节从听证环节中删除，这种考虑有欠妥当。俗话说，任何人不得成为自己的法官，让企业自己审查自己的成本，结果实难令人信服。企业财务状况的真实性是相关产品价格调整最基本的依据，倘若这一数据失真，那整个听证过程将被误导，最终造成严重损害公众利益的决策失误。

　　所以，“第三方评审”不仅不宜取消，而应进一步强化，之前在一些价格听证会上，企业提供的产品成本和财务状况说明总会引起质疑，最好的办法是以制度的公正消除这些疑虑。

　　第二，现行听证制度规定，消费者或社会团体有提起“定价听证”的权利，“具体办法另行制定”。但近6年来“具体办法”依然没有现身，消费者提起听证权也就沦为了“纸画的大饼”。而新办法当中更是看不到消费者提起听证权的条款了。

　　然而，消费者提起听证权绝非可有可无。“提起听证权”其实就是一种主导权，如果消费者没有这项权利，那么在价格听证制度中，便只能成为陪衬，一切议题由相关政府部门或企业来设定，消费者只能在划定的调价幅度内做有限的选择，导致价格听证会一次次变成涨价听证会。只有政府、企业、消费者都有平等的权利，它们之间的利益表达才能公平公正，价格听证才能实至名归。

　　当下，对于公用产品和垄断企业的产品价格变化，社会极为关注，而一些企业价高质低的服务不但损害消费者的利益，更由于其在国民经济中的基础地位，成了社会经济发展的拖累。因此，赋予消费者提起价格听证权，可以有效制衡公用和垄断企业，不仅有助于促进相关产品价格的合理化，更能造成鲶鱼效应，激发变革的动力，推动产业的进步。