新京报：防恐手册表明应让公众参与危机管理

　　新京报社论

　　公安部反恐怖局17日印发《公民防范恐怖袭击手册》，就发现、识别和应对恐怖活动和恐怖分子列出了39种情景，指导公民如何及时发现涉恐嫌疑迹象，在面对恐怖袭击时采取正确措施规避危险，掌握紧急情况下自救和互救知识，以最大限度地降低危害程度。(据新华社报道)有关部门在防范恐怖袭击的问题上，尝试采取内外一致的公共策略，可谓慎重思虑之后的明智抉择。

　　长期以来，一些政府部门在处理公共问题时，往往习惯于内紧外松的办法，只在内部通报情况、严阵以待，对外不动声色，甚至将其视为“防止引起群众恐慌”的有效经验。其实，告知民众反恐防恐的技巧，不仅不会造成恐慌，反而更有利于公共危机的处理，从而获得真正可靠的稳定。

　　处理公共问题，最重要的是诚字当头、精诚团结。只有内外一致，才能真正做到团结一心，而内紧外松、内外有别的做法，却会导致不必要的猜测和彼此防范，造成无谓的“内力抵耗”。如果公共管理者一边要对危机严加防范，另一边又要应付民众的质疑与困惑；而民众一方面虽有心积极参与防范却无从发力，同时不能明确生活中的不便到底是出于何种原因，不仅难以形成“拧成一股绳、劲往一处使”的官民合力，造成公共资源浪费、团结信心受挫、民智民力无法充分调动，还会徒然增加应对危机的难度。

　　公共危机管理坚持内外一致，就要做到相信民众、依靠民众、指导民众。将面临的实际情况告知社会，是相信公民自觉并尊重大家的知情权。在此基础上，要做的是组织相关专业力量，总结科学规律和实践经验，为民众提供具体的行为指引。印发有关的防范手册，显然是一条捷径。从雨雪冰冻灾害、汶川地震到南方水患，无不提示有关部门除了组织力量集中抗灾外，平日有针对性地编修防范指南、教育民众不可或缺。

　　公共危机管理是公众课题，当然离不开公众参与，要走“内外一致、官民同心”之路。面对范围广、种类多的公众场合、公共活动，有关部门面临着专业力量有限，监控视野无限的矛盾，而危机最有可能在最薄弱的链条上爆发。“群众的眼睛是雪亮的”，尊重民间的自发与自觉，充分调动民智、发挥民力，无疑是上佳选择。要获得民众的支持，必先取得社会的理解。把问题和答案都提交给民众，让民众知道危险可能在哪里，引导大家有效地自我保护，可以最大限度地避免损失，也容易得到公众的理解，还可能会收到“集思广益”的意外礼包。当然需要特别注意的是，防范措施要依靠民众，取得民众的配合与支持，需要合理平衡安全与生活便利的关系。

　　政府与公众携手，将构成对抗恐怖危机的最有韧性的防线。期待公安部此番动员民众参与反恐的工作思路，能在奥运之后成功延续下来，并扩展到更多的公共管理行为中去，像汶川地震救援时的公共管理那样，为我们的社会发展积累和发酵更多的进步因子。