新京报：建立全民防灾体系才是治本之举

　　新京报社论

　　中国地震局副局长阴朝民昨日在新闻发布会上表示，5月12日的汶川地震，“由于发震区域构造的复杂性，震前没有出现大量典型的异常，我们没能做出预报，作为地震工作者，我们深感痛心和不安。”

　　地震局官员这一表态，既合乎人之常情，也符合政治伦理。有了痛感，更需要痛定思痛，痛下决心，采取切实有效的措施，以不孚公众对强化地震预防、抵御的期待。

　　的确，“地震预报尤其是短临预报至今仍是世界科学难题”，但是，对比西方国家的经验，人们也许会问：地震预报固然是“难题”，那么，建立遍及全国的地震“速报”系统是否具有技术和财政的可行性呢？

　　也就在昨天新闻发布会前的几个小时，日本福岛县附近海域于当地时间11时39分发生了里氏6.6级地震。据日本媒体报道，日本气象厅利用“紧急地震速报”系统，在2分钟后立即发出了可能有海啸的警报。约5分钟后，日本全国电视台NHK中断电视节目，紧急插播了地震的消息，向全国发出了巨浪将于正午后抵达宫城、福岛两县沿海的海啸警报。随即，两县海水浴场等处的游客迅速疏散避难。

　　这场地震后来没有引起大规模的海啸灾害，但这一“速报”的案例充分显示出日本防灾系统的效率。防灾体系的高效，不仅来自先进的科技，也在于行政体系的政令畅通，预案成熟，使得面对灾害的危机管理能够有条不紊。

　　国外经验显示出通过建设全民防灾体系，统筹地震的“预报”和“速报”，意义重大。国家地震局今天也表示，该部门形成了一套防震减灾的工作方针和工作体系，并提出了三大战略要求。值得关注的是，其中的“社会参与、共同抵御”这一战略要求，强调了发挥民间社会的积极作用。

　　所谓“社会参与”，不仅要在地震预报、速报的技术层面，对专业人士的建言献策和来自草根的声音，一视同仁，更重要的是要让“社会参与”积极转化为全民防灾救灾的公民训练。在地震频发的日本和美国加州地区，政府和市民团体都会组织起针对水灾、火灾、地震和恐怖袭击等内容的防灾训练。这样，通过有效的防灾和避难训练，居民能够在地震发生之后相互救助，在第一时间挖掘出被埋邻居或是对伤员进行急救，大大减少灾害造成的死伤。

　　在公民训练之外，“社会参与”也要加强抗灾志愿者的组织。今年汶川大地震中涌现出大批志愿者，彰显了公民社会的力量。但如何避免志愿者因训练和组织不足，在救灾时不能充分发挥效果？这就需要将志愿者训练纳入公民训练予以考虑。在日本的很多县市，地方政府和社会团体通过扎根社区的“CBO”(Community-Based Organization)的形式，对志愿者进行日常的训练，在发生灾害时迅速联动，组织起“救灾志愿者中心”以指导救援活动。

　　在科技水平尚不能完全预测地震的现实面前，统筹震前的训练和震后的速报应是应对地震的关键之举。同时，也需要国家的长远眼光，早日建立起“全民防灾体系”，囊括起地震和水灾、火灾、疫病、恐怖袭击等各种可能的公共性灾害。至此，这已不只是地震部门一家的事情了，它更需要中央和地方的民政、建设、教育、公安、消防等各部门的通力合作，结合政府的管理引导和社会的自主参与，共同构筑起高效、安心的全民防灾体系。