作者：林金芳

　　“政策调整”成为日前全国人大财经委发布的经济形势分析报告的关键词。报告明确提出，为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。

　　通常来说，个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配的重要手段，这两个功能相互影响、并行不悖。按照社会通行的标准，收入6万元以上，应列入高收入群体。以1600元为个税起征点，大约年收入2万元以上的个人都得征收个人所得税。在工薪阶层中，2-6万元之间的收入群体无疑也是占了绝大部分。据统计，在北京，工薪收入6万元以上的纳税人只占工薪阶层纳税人数的9.52%。也就是说，绝大部分中低收入的工薪阶层也得纳税。对这部分中低收入者征收个税，能够达到调节收入分配的目的吗？

　　由于我国征收个税采用的是“超额累进税率”，对中低收入者征收个人所得税，从目前看，其实也不能很有效地扩大税基。据报道，75%的个人所得税来源于6万元以上的高收入者。征收个税的两大功能，对绝大部分工薪阶层来说，根本没有发挥应有的作用。个人所得税的征税对象应是高收入群体，如果以6万元为分界线，个税的起征点应该增加到5000元为宜。

　　利息税则是指“对储蓄存款利息所得征收的个人所得税”。在我国，真正的储蓄存款利息所得税，是从1999年开始的。那时，由于亚洲金融危机的影响，中国经济出现通货紧缩，消费不旺。开征利息所得税是为了刺激居民消费和个人投资。现在，国民经济的宏观形势也发生了反向的变化，通货膨胀，投资过热等等。在这种情形下，一刀切地以20%的税率征收，无疑使得利息水平大大降低。有人就曾直言，若将通胀的因素考虑进去，实际等于负利率。显然，这是对公民财富的一种剥夺，也有违税负的纵向公平原则。

　　这些年来，我国的财政收入每年都水涨船高，2007年财政总收入累计完成51304.03亿元，比上年同期增收12543.83亿元，增长32.4%。财政收入的超常增长，当然与国家税收不无关系。一旦经济领域出现问题，有关部门首先想到的就是增加税种提高税赋，房地产领域是如此，金融领域也是这样。然而，税收手段也有“悖反效应”，也会走向政策原意的反面。经济学上有名的拉弗曲线早就证明，过度的财政征税势必影响到经济的可持续发展。