作者：单士兵

　　8月1日起，被寄予厚望的反垄断法将开始实施。遗憾的是，原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则，迄今为止，无一出台。 (相关报道见本报今日6版)

　　有多少期待就应该有多少准备。现在，面对40余个配套规则无一出台的尴尬，反垄断法能够让那些垄断行业侵害消费者权益的事件绝迹吗？外资“斩首式”并购及滥用市场支配地位行为能得到遏制吗？一纸公文限制人们选择权的事情还会不会发生……

　　一切当然是不太乐观了。一项制度的顺利实施，离不开相关配套制度的辅助与保障。完全缺乏配套制度的反垄断法，现在只能以仅有的8章57条这些原则性制度文本出现，对相关原则与概念缺乏具体细化，对其专业性和复杂性缺乏操作细则的解释，反垄断法大抵只会留下一个孤零零姿态。 是什么让磨了13年的这柄法律之剑，只有光闪闪的剑头，而没有可以操纵挥舞的剑柄呢？既是一柄断剑，是残剑，自然也难以为公众带来所需要的公平与正义。

　　众所周知，承担部分反垄断执法职能的部门包括国家发展改革委、工商总局、商务部等，而查询媒体报道，我们发现，有关部门也曾一再表示将迅速出台配套规章。比如，去年9月10日，商务部副部长马秀红曾表示，商务部积极备战反垄断法实施，研究制定职责范围内的配套法规规章；去年12月13日，国家工商行政管理总局副局长钟攸平也表示，工商总局将抓紧研究制定反垄断法的有关配套规章，为这部法律的实施做好准备；还有发改委此前也曾要求尽快制定反垄断法配套法规规章；等等。诸如此类的要求“抓紧、积极、尽快”做好反垄断法配套规章的声音，长期层出不穷。可是，现在到了这部法律实施的时间节点，结果竟然是40余个配套规则无一出台。

　　在一部法律进入实施之前，相关配套规则应该出台，本是一个基本的常识。毕竟，法律的最大价值只能在于可操作性的实施，那些陷于操作失灵的法律，最终也会损害公众对法律的信仰。公众曾经对反垄断法抱有太多的期待，当反垄断法实施遭遇尴尬，有多少期待恐怕就会变成多少失望。这样势必容易消解公众对法律的信任，损害法律的权威。由此，面对反垄断法配套规则不能顺利出台的尴尬现实，相关职能部门现在必须做出回答，到底是什么原因让这些本应及时出台的配套制度至今仍不见踪影呢？这背后是否存在相关行政效能低下，或者受囿于特殊利益干扰的情况？

　　垄断的确是无耻的。面对公众的一再批评与诟病，它始终以一付“无耻者无畏”的姿态，将所有的指摘抛之一隅，似乎下定决心要“把垄断进行到底”。而且，在一些垄断行业暴利的背后，已经清晰地出现“部门利益法制化”的身影。而被垄断与不正当竞争捆绑的，往往又都是民生福祉与公共利益。在这样背景下，如果连反垄断法都不能顺利规制垄断行业的暴利行为，使垄断行业的运行能最大程度的贴进公共利益，我们又指望什么来解开垄断勒在民生脖子上的那根可怕的绳索呢？面对公众需要一部可操作性的反垄断法的强烈诉求，相关部门不可安之若素。

　　为此，就必须先解开当前在反垄断法与配套制度之间出现的衔接悬疑，来让反垄断法真正获得生命。否则的话，公众看到的所谓出鞘的反垄断法，其实只不过是一支断柄残剑。 (作者系媒体资深评论员)