作者：潘洪其

　　最近，河南省信阳市先后被网民曝光当地国土资源局的“史上最牛中部地区处级官员别墅群”、“更牛副厅级官员别墅群”以及专供公务员的别墅群。更早些时候，此类见诸媒体的“最牛干部别墅群”事件还包括：江西景德镇市民政局报批自建三十套豪华别墅，以超低价格“卖”给该局领导和干休所工作人员；广西柳州市为市委、市政府、市人大、市政协四大班子领导修建豪华别墅小区；重庆梁平、合川等地交警部门建造“交警别墅群”，等等，都在社会上引起了轩然大波。

　　类似事件此起彼伏，“最牛”、“更牛”的程度和级别不断刷新，局面委实令人惊骇。稍加总结，可知这类事件普遍存在两个特点：一是征地供地、规划建造和住房分配等环节全部由当地实权部门(党委、政府、国土部门、交警部门等)自定规矩、自行运作，所建成的别墅，地段和环境双绝，占地面积和使用面积超大，价格奇低，干部得到了最大实惠；二是当地纪检监察部门、检察机关对干部别墅群或漠然无知，或熟视无睹，经网络和媒体曝光后，有关部门仅对当事人给予象征性处理，非但不能令群众满意，反而引发舆论更大反弹。

　　每一起“最牛别墅群”事件被曝光后，舆论的批评一般都集中于地方实权部门权力自肥、纪检监察部门失察失职、干部别墅公开炫富恶化干群关系以及土地供应“双轨制”为权力部门低价获得或无偿攫取土地资源大开方便之门等方面。笔者以为，不妨也从公务员福利保障的角度，看看在“最牛别墅群”事件频频出现的背后，到底暴露了什么样的严重问题。

　　和许多国家一样，中国的法律也规定了公务员应当享有的工资、福利、保险等待遇保障。《公务员法》第七十六条规定：“公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”第七十八条规定：“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策……”第七十九条规定：“公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。”国家现在取消了福利住房制度，低收入群体可以通过租住廉租房、购买经济适用房和限价房获得住房保障，中高收入群体可以在市场上购买商品房。在这个住房供应格局中，公务员享受的住房福利待遇，既可以体现为购买政策性保障住房(在少数地方，部分公务员收入不高，符合购买经济适用房和限价房的条件)，也可以体现为享受住房补贴同时在市场上购买商品房。无论是哪一种方式，中央或地方财政都需要给予相应的保障。

　　以此观之，河南信阳、江西景德镇等地为官员修建别墅群，可以认为是地方财政为官员提供的住房福利待遇，原本有明确的法律依据。但问题在于，这种福利待遇的标准、范围及保障方式，都应当通过严格的法律程序予以确定，而不能由官员所在的公权机关自行决定。现阶段，中国公务员的工资在社会上处于中等偏上的水平，比照工资的标准，公务员的住房福利待遇，也应当控制在社会中等偏上水平之内。在不少普通居民的住房条件还比较困难的情况下，普通公务员、交警、处长、副厅长早早住上了动辄二三百平方米的独栋别墅，这明显超出了中等偏上水平所能允许的合理限度，难怪要在社会上引起公愤了。

　　在现代公共财政体系中，公务员的工资、福利、保险保障制度是一个重要组成部分，从中央国家机关到地方政府及有关单位，从高级官员到普通公务员，每个人对照职级、供职年限和绩效考核结果等项目，可以获得什么水平的薪酬和福利待遇，都应该由财政预算按照合理合法的标准予以确定，并作为政府信息向社会公开。财政预算经立法机关审议通过后，就成为刚性的法律，任何人不得违反。在法治发达的国家，如果有政府部门未经立法机关变更财政预算，或者用预算外资金为公务员提供法定标准之外的工资、补贴及住房等福利待遇，有关责任人将被课以贪污罪追究刑责。据4月24日出版的《南方周末》报道，近几年来，北京、上海等地正在探索形成地区内统一的公务员薪酬体系，公务员工资将逐步实现规范化、透明化和可量化——人们只要知道某个公务员的职级、供职年限等指标，就能够大致估算出他的薪酬水平。公务员的工资保障能够“精确”到这个程度，公务员的住房福利保障也应当能够“精确”到这个程度。

　　所以，有些地方出现“最牛干部别墅群”，根源在于，目前财政预算尚未成为具有法律效力的硬约束，一些地方政府及实权部门能够随意动用财政资金或预算外资金大造“官宅”，致使公务员住房福利保障严重失范。要使财政预算真正“硬”起来，必须充分落实和强化人大对财政预算的审批权，必须使人大对财政预算的约束真正“硬”起来，使法律对违反财政预算行为当事人的惩处真正“硬”起来。

　　有朝一日，如果看到一个地方悍然建起“最牛别墅群”，人们除了进行舆论炮轰外，还能够“精确”计算出他们超标超限、违纪违法到了什么程度，以及有关责任人该当何罪、将受到什么样的制裁，则庶几意味着，经过不懈的预算改革和财政制度建设，公共财政为公务员提供住房福利保障已趋于规范与完善。

　　(作者系《北京青年报》评论员)