作者：杨耕身

　　8月1日，反垄断法实施的第1天，国家质量监督检验检疫总局就遭遇了反垄断法的第一起诉讼。北京4家防伪企业，将国家质检总局诉至北京市第一中级人民法院，针对的是他们大力推行的“中国产品质量电子监管网”。电子监管网是由一家名为“中信国检信息技术有限公司”的企业经营，入网企业需缴纳数据维护费，消费者查询需支付查询信息费和电话费。原告认为，这家公司同国家质检总局存有利益关系，涉嫌垄断行为。

　　历经14年磨砺的反垄断法，在它正式实施的前夜，依然难以摆脱被争议的命运。同时，作为第一起反垄断讼案，注定被关注。但令人意外的是，当反垄断法第一案出现，公众发现其对象并不是此前人们猜测的铁路、电信、石油、汽车、软件五大行业之一。然而，看似偶然的质检总局成被告的背后，却有着公众对反垄断法最大诉求之必然。这就是反行政垄断。一项调查表明，网民选定的《反垄断法》诉讼第一被告是行政性垄断企业的，占了70.97%的比例。

　　反垄断法第一案剑指行政垄断，击中的正是反垄断法的软肋，延续的也正是反垄断法长达十数年的争议与异见。反垄断法从1994年列入“人大”立法程序，一直充满变数，其中最具争议的是反垄断立法中是否规制行政(性)垄断。在草案某一稿的意见里，行政垄断这一章曾被整体删除，然后又恢复原状。既使如此，在反垄断法实施之前，它仍被舆论称为“没有牙齿的老虎”，原因就在于，当前的反垄断执法机构对于行政性垄断并无执法权，所能做的仅是对违法行政机关的上级提出处理建议。

　　假如国家质检总局行为属实，则为典型的行政性垄断。反垄断法明确规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”在此情形下，假如此案最终以4家防伪企业胜诉告结，我们并无意外。但这也并不代表反垄断法在反行政垄断方面就一定大有可为。因为与此案相比，或许更多的行政垄断行为仍可能被豁免。

　　随着反垄断法正式施行，更多的反垄断案件将出现。如果我们期望反垄断法能够在前进中逐渐丰满完善，那么“反垄断法第一案”所点中行政垄断之穴，应能够激起我们处于市场经济时代应有的痛感与警觉。