作者：赵勇

　　中国南海研究院的几个专家跑到国外转了一圈，回来就说，海南可以借鉴新加坡经验，建设一座世界第一的摩天轮，初步估算需投资10亿元左右。南海研究院副院长朱华友博士认为，这应该是一个花钱不多，却可以在较短时间获得极大关注，创造巨大注意力经济的项目。(8月5日《海南日报》)

　　新浪网做的一个调查显示，有近八成的网友认为这是在浪费财力打造形象工程。无独有偶，前两天重庆丰都将耗资7亿打造鬼国京都主题公园的消息，也引来了舆论的一片指责。政府造景，为何总是引来骂声一片，实在是一个很值得探究的问题。

　　老实说，撇开对形象工程的厌恶感，单纯从造景的角度来看，无论是海南要花10亿建世界第一摩天轮，还是丰都投资7亿打造鬼国公园，都并非一无是处的建议。通过人造景观带动一地旅游业和服务业发展的例子，遍地都是。谁也不敢断定，海南的摩天轮真建起来了，就一定是个赔钱的玩意。那为什么政府造景意愿一出，大家就会条件反射般跳起来呢？这里面的真正原因，恐怕是一些地方政府对民意的漠视所致。没有办法参与讨论和决策，民众剩下来的情绪，就只能是排斥了。

　　一个地方要不要花费巨资造景，其实并不是政府可以关起门来决策的事情。听了专家的建议，轻描淡写地通知大家一声，就大把大把的钱撒下去，民众不反感才怪。毕竟，投入的巨资是当地纳税人出的。这么大笔钱用在什么地方，该怎么用，出钱的人却没有发言权，这不是咄咄怪事吗﹖

　　摩天轮和鬼国公园不是不能建，专家的意见也不是不能听，关键的问题是，如此重大的地方性公共事务，应该有一个民意参与讨论和决策的过程才对。无论是提交人大讨论审议也好，开听证会也罢，都不费事。但奇怪的是，很多地方政府好像不习惯于民意讨论，只要专家和政府一拍即合，就开始破土动工了，决策内部循环，已经是司空见惯的事。省略了民众参与程序的政府造景，即便真的是为了拉动地方经济，即便真的很有搞头，也往往会落得"浪费财力搞形象工程"的骂名，这又是何苦？

　　如今，国人对于事关切身利益的公共事务，已经不再满足于知情，而是迫切希望能够参与其中，顺畅地表达自己的利益诉求。但很明显，重大公共事务付诸民意讨论还远未形成一种固定的行政思维，很多地方的政府仍然习惯于在权力的强势下我行我素，对民意的表达权和参与权缺乏足够的尊重，在这样的行政思维之下，政府决策遭遇民意诟病，实在是一种必然。民众表达意识的强化，已经对政府决策的透明度和开放度形成了一种民意倒逼，现在，是政府学会与民意平等协商的时候了。作者系资深评论员