魏文彪/文

　　公交车上不给老人让座，对车长的规劝也置之不理，有可能会被“拒绝乘坐”，并收到50元罚单。这是《郑州市城 市公共交通条例(草案)》的一项规定。7月2日，该草案在郑州市十二届人大常委会第三十八次会议上接受了审议。很多市 民对此提出了异议。

　　拟在相关条例中设置“乘客不让座可罚款”规定，当然是出于希望提高市民道德水平的良好目的，但是通过罚款手段 能否达到条款设置者的初衷，却值得怀疑。为“老弱病残孕”让座应该是基于乘客自身的一种道德意识，如果乘客是因为害怕 被罚款而让座，显然并不能起到激发市民内心深处的道德情感之功效。为“老弱病残孕”让座原本应是一种“我要”做的行为 ，如果因为担心受到处罚而让座，则让座也就异化为一种“他要”我做的行为，而让座行为发生这样一种由主动向着被动的转 换，不但于实质性提升市民道德水准无益，从某种意义上甚至可以说是一种道德程度上的倒退。

　　地方立法机关固然可以结合本地实际制定地方性法规，但是任何地方法规都应该只是法律规定的一种细化，任何地方 法规中的规定都不应该突破法律立法范畴。可是我们看到，当前没有任何一部法律将乘客不让座界定为违法，没有任何一部法 律规定可以对不让座行为进行处罚，所以，在地方法规中规定乘客不让座可罚款，超越了现有法律规定范畴，缺乏法律依据与 授权，不符合对于地方立法行为的基本要求。既然法律是对公民权益的保障，那么缺乏法律依据的处罚行为，实际也就是对于 公民权益的侵损。

　　为维护社会正常秩序、保障公民利益，当然需要设置必要的行政强制，但是行政强制只有在政府不对公民某种行为实 施强制便可能损害其他公民权益的前提下设置，乘客不让座尽管难以使“老弱病残孕”乘客得到照顾，但却并未损及这部分人 群的法定权益，因而不属于需要进行行政强制的行为之列。对像不让座这样不需要进行行政强制的行为予以行政处罚，实际就 是任意扩大行政强制范围。行政强制越多即意味着公民自由空间越小，滥设行政强制也就意味着公民权利受到了侵损，所以对 诸如规定乘客不让座可罚款之类滥设行政强制的做法，必须予以应有的警惕与制约。

　　立法规定乘客不让座可以罚款，实际上是在以法律规制道德。其实，法律只应规定公民行为的底线，而公民行为的底 线就是不能侵犯其他公民的权益，既然不让座并不构成对其他公民权益的侵犯，自然也就不属于应当经由立法予以处罚的行为 。法律法规在条款形式上表现为禁止公民干什么，而不是规定公民应当干什么，也就是说，法律法规应当设置的是一种“否定 性”条款，像公民应该让座这样的规定不应当出现在法律法规条款当中，规定乘客不让座可罚款，也不符合立法的基本形式与 要求。

　　公民道德意识当然应当不断得到提高，作为政府与有关部门来说，提倡给“老弱病残孕”让座、促进市民道德意识提 高的方式方法还有很多，比如大力宣扬让座美德与行为，对让座乘客给予一定的免票乘坐奖励等等。但在鼓励市民让座这一点 上，切不可奉行用法律来对道德“拔苗助长”的做法，因为这样的方式不但可能在效果上适得其反，而且隐藏着政府权力随意 突破公民权利界线的巨大危险性，不可不识、不可不防。E