作者：韩涵

　　此次公布的“重建规划”确立了民间参与重建的地位，无疑是在政策上迈出关键一步，对此，灾区地方政府能否拿出进一步措施，推动民间广泛参与重建，值得期待。

　　8月12日，国家汶川地震灾后重建规划组对外全文公布了《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划(公开征求意见稿)》(以下简称“重建规划”)，向国内外征求意见和建议。“重建规划”指出，灾区恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元。(昨日《新京报》报道)

　　一万亿元，相当于四川省去年的GDP总额，相当于全国去年财政收入的近五分之一，即使以我们日渐强大的国力而言，这也是笔巨大的投入。正因如此，“重建规划”提出，地震重建将多渠道筹措资金，包括中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款等，广拓资金来源。

　　一万亿得之不易，但这笔巨额资金如何花得更有效率，能否以最小投入获得最大产出，将是一大挑战。毕竟，如此庞大的震后重建，有着多如牛毛的重建项目，但如何让上级政府、地方人大政协、媒体和公众的社会监督直达每个细节，让审计提升监督水平，对地震重建进行详细的绩效评估，将成为有关部门必须着力解决的问题。同时也要看到，监督往往为事后的弥补性措施，仅靠它还不能防患于未然，杜绝资金的浪费。

　　面对挑战，需要机制的创新，正如“重建规划”所指出的，“创新机制，协作共建”。也就是说，要避免资金使用陷入僵硬的“行政化”，应当鼓励企业、NGO和个人的参与，多采取市场化的方式推动重建。

　　之所以强调“参与式重建”，道理很简单，资金使用的效率往往来自于灵活的市场机制，当然离不开企业或NGO的参与，同时政府机构若一方面掌握资金的使用，一方面也要进行资金的监管，这往往会陷入既当“运动员”又当裁判员的尴尬，给腐败滥权和投资浪费留下空间。而市场力量和民间力量参与重建则可以有效减少这些问题的产生，并且相比而言，它更灵活，更能贴近民意，更有持续性。

　　因此，地震灾区重建，当吸引和鼓励民间参与，能通过市场的就通过市场，给企业、NGO大展身手的空间，利用竞争的机制，有效率地配置资源，减少浪费。此时，政府机构则可以成为地位超脱的监管者，有效地对地震重建工作展开监管。

　　除了企业、NGO参与外，一些重建项目的控制权、实施权、管理权、监督权不妨可以直接下放给灾区民众。比如一些地震重建项目，技术门槛并不高，如农村的道路的整修，生态的维护，农业的建设等，实施这些项目，政府没必要采取批项目、定资金、直接实施管理项目的行政化方式，不妨把重建资金直接拨给灾区，由灾区灾民选举出相关的机构进行管理、使用和监督，如此，不仅可以发挥资金的使用效率，更可以工代赈，为灾区民众创造更多就业机会。

　　其实，民间力量对于地震重建有着极大的兴趣，许多知名企业此前纷纷表达出参与重建的意向，一些NGO业已在灾区各地推动重建工作，而零星小规模的民间参与重建行动更是不可胜数。此次公布的“重建规划”确立了民间参与重建的地位，无疑是在政策上迈出关键一步，对此，灾区地方政府能否拿出进一步措施，推动民间广泛参与重建，值得期待。

　　□韩涵(北京 媒体从业者)