|
|
上海商报：汽车消费税调整解决不了实际问题
社论
汽车消费税调整政策给人以明显的避重就轻的感觉，中国目前最需要的是推动燃油税改革
9月1日起，我国将调整汽车消费税政策。具体包括：提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升含4.0升的乘用车，税率由15%上调至25%，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20%上调至40%；同时降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升含1.0升以下的乘用车，税率由3%下调至1%。
之所以调整汽车消费税政策，目的是“抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国家节能减排工作目标的实现。”——制订该项政策的国家财政部和税务总局说得很清楚。
汽车工业是能源消耗和污染物排放“大户”，是节能减排工作的重点。以上海来说，近年来市内污染企业基本都经过改造搬迁出市区。现在市内污染的两大来源，一是生活垃圾，另一个就是汽车尾气。上海现有200多万辆机动车，白天上百万辆汽车奔驰在大街小巷，散发出尾气、释放出热气。这几年夏季上海市区“热岛效应”明显，极端高温屡创新高。有人认为其中有2摄氏度是马路上那么多汽车“贡献”的。
我国汽车保有量大幅攀升，对汽柴油的需求急剧增加，造成的空气污染也日益严重。同时，随着石油对外依存度的不断提高，能源安全问题也已变得十分突出，加强汽车行业的节能减排工作已经刻不容缓。
可是，通过这项调整汽车消费税，未必能够达到节能减排的目的。3.0、4.0以上的轿车大多是豪华车。据统计，国产3.0升以上排量乘用车产销规模仅占国产乘用车总量的0.4%，而进口大排量汽车的数量也不多，加在一起大排量轿车总体数量也不多。调整消费税即使对3.0、4.0大排量汽车能起到抑制作用，那么对汽车污染的总体现状还是没有多少改变。何况，汽车消费税属于价内税，相应成本已包含在消费者总体价格考量之内。更何况，买高档车的就是要买个高价，若不是高价似乎就显不出其身价。因此上调这些税率，对大排量豪华车的销售影响可能很小。
同样，汽车消费税属于一次性税负，占车主整个汽车消费比例很低。一般购车者不会因为1.0的汽车消费税率下调而去购置1.0排量的汽车。
因此，宏观调控部门若是以汽车消费税作为减少汽车污染鼓励小车消费，固然需要抬高大排量汽车消费税率和降低小排量汽车消费税率，并且还可以增加力度，但更重要的是出台针对机动车辆中的大头——排量在1.0-3.0之间的汽车的消费税率调整，提高这类车的消费税率，引导这类车的潜在消费者，趋向1.0排量的汽车。相对来说，豪华车、中档车、微型车三类消费者，第二类消费者最易引导，对价格波动最为敏感。一旦提高中档车的消费税率，而大幅降低微型车消费税率，就有可能使相当一部分中档车购买者转向微型车。从而达到宏观调控的目的。
所以，以节能减排为目的的调整汽车消费税率，绕开最大的税收对象——中档车，是不明智的。或许正因为考虑到真要对排量在1.0-3.0之间的汽车“开刀”势必引起强烈的反弹和震动，政策制定部门才会出此折中之举。但是，任何改革，策略是一回事，目标又是另一回事。真正的策略是为了更平稳地实现目标，而不是大幅度地降低目标。如果不下力气去真正“攻坚”，怎么会收获真正切实的效果呢？
从这个意义上说，当前中国最需要的并不是对汽车消费税进行调整。减少汽车污染降低汽柴油消耗的最有力也是最公平的税收工具，恐怕还是燃油税。当前，国际油价正从最高位急剧下落，我们热切希望宏观决策层抓住时机，尽快推动燃油税改革。