作者：毕诗成

　　商务部条法司巡视员郭京毅被“双规”已过20天。有知情人士透露，郭京毅案件涉及多部有关外资并购的法律法规制定和司法解释。这可能成为中国史上第一起在法律制定过程中官员受贿的案件。(9月4日《21世纪经济报道》)

　　目前案件仍在调查之中，但郭京毅案无疑也警醒我们：必须高度重视长期被忽视的立法腐败问题。

　　任何法律法规的制定与解释，实质上都是权力和权利的再分配。而各种利益群体会在立法、释法、执法等各个领域进行激烈角逐。一旦立法者、释法者被利益集团“寻租”，就可能会产生利益偏差，造成立法腐败。

　　比起简单而直接的权钱交易，立法腐败的专业性与隐蔽性更强，危害性也更大更深远。但长期以来，社会对立法腐败问题不够重视。这也是郭京毅案发后，有律师对“按照现有法律可能无法定罪”表示担忧的原因。而防范之道，则在于加强立法与释法过程中的程序正义与相关约束，不妨从以下几点着力：

　　其一，继续推行“开门立法”，加强立法释法过程中的民主性与公开性，避免成为个别人与个别部门的“专利”。如可通过媒体公布、征集专家意见等方式，最大程度地“揪出”有偏狭的内容。其二，人大在立法审议中对涉及利益分配的内容加强审查，法律条文和释法条款都应监督。其三，应加强行政立法的程序规范，通过制定《行政程序法》等，对部门规章和政府规章的制定程序、解释程序、操作程序进行规范。其四，必须着力建构有效的监控机制，包括法前监督、执法监督、具体监督、程序监督等，最大程度地降低立法者在立法过程中的随意性与权力膨胀。

　　司法是社会正义的最后一道防线，一旦立法释法领域出现腐败，将直接危害到中国法治的质量。所以，以郭京毅案为契机，对立法领域的利益规避问题进行全面的审视与反思，显然已是当务之急。

　　陕西 毕诗成