作者：岳建国

　　国务院46个部门的“三定”(定职责、定机构、定编制)规定，目前已发布实施。中央编办有关负责人介绍，这次“三定”中都是结合部门的功能特点，“把政府不该管的事项交出去，把该由政府管理的事项定清楚”。基于此，进一步减少和下放具体管理事项，取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。(见9月8日《大河报》)

　　国务院各部门将手伸到各个微观领域，这是计划经济的典型做法，比如上个世纪曾为全国农业发展制定的“水、肥、土、种、密、保、工、管”这一“八字宪法”，让全国各级农业机构、官员和几亿农民像遵守法律那样中规中矩地去种地。现在国务院部门的这个“三定”规定无疑是明智之举，因为他们不太了解基层具体情况不可能管理好，各地情况千差万别不适合统一管理。笔者以“小麦收割”为例，具体谈谈这个问题。

　　山东省农业厅今年6月下发了《关于切实加强麦收工作的紧急通知》，通知说，小麦蜡熟末期是最佳收获期，各地要密切关注天气变化，引导农民克服惜收思想，做到蜡熟末期抢收；要积极引导小麦收割机保有量较多的地区向保有量较少的地区转移，从成熟期晚的地区向成熟期早的地区有序流动……

　　笔者认为，小麦什么时间适宜收割，农业厅的官员们肯定不如农民们了解情况。“蜡黄就收”是几千年的常识，无需提醒，而实际情况要复杂得多。麦收前几天，农民们会一天几次到田间查看，如果最近无雨，可以晚割一天，可确保小麦品质；如果近几天多雨，不太熟也要收割，防止小麦发霉。这与惜收没有关系。在这个时期，除了渔民，农民们可能是最关注天气预报的群体了。为何？因为麦田都承包给每户农民了，他们投入了耕地、种子、化肥和管理的费用后，不可能不关心麦收。至于要求私人收割机先到收割机少的地方和麦子熟得早的地方收割，这是插手微观领域的典型做法。

　　中国很大，各地气候和地形千差万别，高层部门更是无法统一指挥。去年8月笔者去甘肃南部山区旅游，发现那里的小麦才刚刚抽穗，而河南的麦子6月初就收割完了。更重要的是，设立高层农业部门是为了处理基层部门不能处理的大事，如果他们连什么时间割麦这类微观事情都管了，那市(地)、县、乡、村的相关机构和官员还有啥事可干？高层部门最应关心的，是农村土地产权如何清晰、流转及如何防止被侵占的问题，是如何促使城乡差距缩小，在教育、就业、医疗等方面让农民享受平等社会保障的问题，等等，而不能“抓小放大”。