作者: 郭松民

　　财政部表示，今年中央财政将继续对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予奖励。具体为：撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；每个县比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元……(9月9日《新京报》)。

　　在我看来，这个政策存在着严重的逻辑悖论，如果真的付诸实施的话，其负面效应很可能会大于正面效应。

　　因为这项政策等于是把一个“本分”的行为，变成了一个需要奖励才能做到的“高尚”行为，在客观上降低了县级政府的道德底线，造成认知上的混乱。对任何一级政府来说，遵守中央规定的编制都是一种基本义务，无须任何奖励，而如果突破了规定编制，就必须受到惩罚。现在大张旗鼓地宣布奖励遵守编制的行为，其传递出的暗示，却是突破编制也无妨。更关键的问题还在于，它给人的感觉是，中央的政策似乎可以商量着办，国家要向地方付钱“购买”政策的落实。此例一开，则今后国家的其他政策也就不再具有严肃性。

　　“奖励”能不能起作用也很令人怀疑。官员们玩一点数字游戏，既拿到奖励，又继续超编，并不是一件多么困难的事。更糟糕的是：既然减编可以获得奖励，那么“超编”就相当于一种投资了。

　　要彻底解决超编的问题，在现有体制下，我认为至少可以采取两个措施：一是规定严格的罚则，对握有人事权的主要领导实行严格问责制；二是奖励举报者，把准备用来奖励地方政府精简机构和人员的资金，奖励那些揭发超编现象的公民。如此，即便不能完全杜绝超编现象，至少也可以将其控制在一个比较小的范围内。