作者：阮占江

　　财政部8日表示，今年中央财政继续对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。其中撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；每个县(市、旗，不含市辖区)，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元。(9月9日《新京报》)

　　如今，县乡政府机构和人员精简虽早已迫在眉睫，但由于这些机构本身普遍存在着大量复杂的既得利益群体，彼此交叉的利益关系，足以让精简改革进行得无比艰难，充满反复。如今，财政部的奖励措施，显然是为打破这种僵局所设。

　　遗憾的是，在现实面前，财政部的这种奖励措施，不仅存在着“缪赏主义”的嫌疑，其现实可行性也难乐观预期。

　　实际上，此前多次进行的县乡政府机构改革，之所以会长期陷入增了减、减了增的怪圈，关键因素有两个：一是此前相当一段时间，各级政府更多信奉与推行的是“全能政府”模式，越是县乡政府，越是需要管理更多具体的行政事物。如此体制背景下，机构和人员精简自然难有真正成效。二是县乡政府机构普遍拥有相对独立自由的用人进人权。而彼此关联、交叉的利益关系，往往成为机构和人员精简最大的阻力。

　　如今，“小政府、大服务”的服务型政府运行模式，更多地把精力转到了加强社会管理和公共服务上来。这种政府职能的整体转变，无疑能从根本上为县乡政府机构精简改革提供长期、有效的制度性基础。不难想象，如果不从根本上对县乡政府机构相对自由、独立、缺乏有效监督的进人用人模式进行变革，财政部目前的做法，只怕难以产生预期作用——有限的奖励，显然缺乏足够的吸引力。

　　县乡政府机构精简改革需要讲究一定的博弈策略与艺术，以尽可能减少改革本身的阻力，但从根本上来说，还是应该积极寻找与打造一种更为有效与长效的动力机制。综合来看，打造新的动力机制其实也很简单，那就是更多地对县乡政府机构的进人用人权，进行更科学、合理的改革，要切实增强社会与民众有效监督，减少随意性；更要切实强化对地方机构公务员的考核评议机制，健全落实正常的责任追究机制。在法治社会，稳定、常态的硬性制度规范，比有限奖励显然更具现实可行性与社会期待性。