作者：椿桦

　　中央财政今年继续对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。据《新京报》9月9日报道，财政部8日透露说，撤并1个乡镇或区公所将奖励50万元；每个县(市、旗，不含市辖区)，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元。

　　减员增效是好事，奖励好事似乎没错。不过，在制定这一奖励政策之前，不知决策人是否思考过这些问题：机关撤并或减员后，有没有增效？精简机构是发展所需，还是一件可做可不做的事情？促进减员增效，财政应捂紧钱袋还是出手大方？如果减员没有增效，如果精简机构本是机关的分内事，那么财政奖励无疑就成了一种谬奖，公共财政存在赏罚不分之嫌。

　　打个比方：某县致力于机构改革，多年前就已精简全部多余的财政供养人员。显而易见，他们应获得嘉奖。不过，如果按照财政部的上述奖励措施，他们一分钱都拿不到，除非他们将并不多余的人员也精简掉。那些机构臃肿、人浮于事的政府本应受到批评，不过按照上述奖励政策，他们反倒有机会获取大量奖金。类似的奖励政策并不少见，譬如，山西省曾规定，环境污染严重的城市如果在全国污染城市的名单中降低名次，将获财政奖励。结果，环保做得好的城市反而没了获奖机会。

　　财政谬奖之策，无疑凸显出我国机构改革之困。几乎每个人都可以说：既然是机构设置不合理，就应当毫不迟疑地精简，没什么可通融的。但综观我国历次大规模的机构改革，你会发现几乎都难免陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此情势下，财政奖励显然是一个妥协的配套改革政策，可惜从连续实施几年的情况来看，这项奖励政策远未达到精简的目的。一个最简单的原因是，奖励的动力远不及惩罚的威慑力大，地方长官并不是渴望表扬的儿童。

　　我国官民比例失衡的现状已经持续很多年，多年来精简机构的改革并非没有成果，只不过，维护成果的机制失灵了。如何破解机构改革困局，归根到底，还得从权力约束机制上寻找答案。

　　小学生都懂得，权力的自觉不能靠奖金来维系。机构膨胀的根本原因，必然在于领导权力的膨胀。机关单位增加人员，从来都是由掌握权力的官员拍板，人大的作用在此基本被虚置。而违规用人的风险，通常又是微小的。可见，强化人大的作用和责任追究机制，是机构改革走出困局的必由之路。地方机构的人员编制和财政预算到底该是多少，增员和减员应走哪些程序，必须有透明的铁律可循。但从现实来看，权力监督本身困局未解，在这样的背景下，奖励县乡政府精简机构和人员，只能成为某些基层政府套取中央奖金的现成渠道而已。新闻中说，即便县乡政府弄虚作假套取奖金，最严厉的处理也就是失去领奖金的资格而已，你看看，机构精简怎能搞得跟给小朋友发糖一样如此儿戏。

　　(作者系资深时事评论员，有时事评论集《舆论尖刀》问世)

　　来源：现代快报