作者：羽戈

　　从今年10月份开始，广州市将把每月第二个星期三定为“城管开放日”，接受社会各界人员报名，活动内容包括参观城市管理监控指挥中心，跟随城管队员上街体验综合巡检，协助开展城市管理宣传推介、城市管理执法等。

　　这事和不久前的“万名官员大接访”有异曲同工之处。然而，正如“大接访”很难对信访制度形成有益的补充，“城管开放日”的建构意图乃是要消融城管队伍与普罗大众之间凝固已久的坚冰，但能消融几分，我们对此颇不乐观。

　　为什么不乐观？近些年，城管屡屡被舆论聚焦，被推上制度批判的风暴眼，尤可见其待改进的紧迫性。这项制度病了，而且病得不轻。设立“城管开放日”，正为药方之一，可这算不算对症下药？在“开放日”里，让民众体验城管工作的日常生活，从而体谅城管的难处，乃至受感召于此工作的艰巨和神圣，所针砭的是城管与民众的关系之病。但是，很明显，治疗这种病症，关键在城管，而不在民众。城管必须改善对待民众的简单粗暴的管理和执法态度，城管制度才有可能药到病除。现在的“城管开放日”，连头疼医脚都算不上，根本就不是治病，而是拖延。

　　仍必须追问，何谓“对症”？窃以为“城管开放日”之设置，其实并未诊断出城管制度之顽疾所在。城管与民众的关系之僵化，只是余毒，而非病因。为什么会搞僵呢？你以为每一个城管都对草根阶层有一种天然的不共戴天的苦恨，都有勇气直面其执法对象——如崔英杰——所举起的寒光闪闪的刀？没有人愿意做烈士，正如没有人愿意做人民公敌。城管现在面临的困局，乃由其制度缺憾所导致。一方面系制度设计对城管的歧视，城管并不是政府机构中的合法序列——它不像公安、工商那样，每个工作人员都是公务员编制，其中有不少城管都是“雇佣兵”，要依靠“创收”来维持生计——当公权力和“创收”联盟，你可以想象其出手是何等毒辣。这样的话，与民众的关系如何不僵？他们被迫站到了民众的对立面，而且是硝烟弥漫的最前沿。另一方面，则是其行使行政处罚权缺少有效的制约，立法是空摆设，司法的手也太软，碰到行政权，底气亦不足。我们是否需要一部《城管法》呢？

　　质疑归质疑，笔者依然对设立“城管开放日”的尝试表示赞赏。至少，广州市意识到了问题，敞开了问题，而不是选择遮蔽。严峻的问题已经摆在我们面前：城管应该如何开放？民众在“开放日”的体验只能使一小部分人进入、感触城管制度的艰难；更大的开放，则在于城管主动打开行政胸怀，其工作之一举一动，皆公开化，透明化，不对司法权撒娇，不对新闻媒体装横。当围观的市民拍摄其执法场景时，不去砸人家的相机，不将监督者殴打至死……能做到这些，那么城管工作的每一天，都可以成为“开放日”，每一位民众都是激动的体验者。然而，我又是不是在说梦话呢?

　　(作者系青年学者)