作者：乔杉

　　重庆市政府办公厅透露，重庆试行大部制改革，市政府部门机构编制暂时冻结，将涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。(9月15日《重庆晚报》)

　　出于常识的判断，同是推行机制改革，地方比中央更有迫切性，中央层面难度也应该大于地方。然而，与中央层面大部制改革风生水起相比，地方行政体制改革却一直是悄无声息——这是一种改革倒挂。

　　可以说，没有地方大部制改革的配套，中央大部制改革成效难以显现。从职权上讲，中央层面改革后，一些新的部门产生，而地方没有与之相配套的部门，导致很多工作出现落实难、推进难。而且，一些部门中央只有一个，地方却有五六个，由此，地方部门之间就会出现争权争老子现象。大家纷纷跑部进京，人人都想当亲生子，都怕成私生子，被边缘化。由此，工作不出现真空倒也成怪。

　　大部制改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。回过头来看地方，有几个不突破这一数字？甚至存在愈往下部门越多的倾向。以农业而言，有些县有农工办、农业局、林业局、渔业局、农开局、农机局等等。

　　中央需要大部制改革，地方同样需要大部制改革。这既是顺应管理体系变化的需要，也是建立高效政府的需要，更是适应财税体制变化的需要。

　　与中央层面主要管决策相比，地方是直接的政策执行者，与百姓是须臾不可分离的关系。然而，由于部门林立、人员众多，导致人浮于事，互相内耗。在行政体制不能理顺的前提下，部门、人员的增加并不能换来工作效率的提高，也就是说“1加1会小于1”。

　　国务院农村税费改革工作小组办公室与国务院发展研究中心农村经济研究部“深化农村税费改革政策走向研究”课题组研究表明，2002年，全国乡镇财政净债务1770亿元，乡镇财政平均净负债400万元，村平均净负债20万元。地方负债很大程度上来自养人。目前，很多地方财政已经沦为彻头彻尾的吃饭财政，所谓公共事业已成为奢想。这一现实下，地方层面施行大部制改革的必要性，丝毫不逊于中央层面。