作者：顾骏

　　9月19日，在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。他指出，今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。胡锦涛要求全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上。

　　很明显，这是中央针对今年以来发生的一系列安全事故，从政治上作出的界定，值得方方面面思考和领会。

　　婴幼儿奶粉被污染事件的主要源头不在上海，卷入事件的上海乳制品企业有限，在上海市场上销售的含三聚氰胺的乳制品也不多，但自三鹿奶粉被三聚氰胺污染的消息公布之后，上海及时作出了反应。按照市委市府的部署，从加强源头生鲜牛奶生产和质量安全检测监管，到对全市奶制品生产企业实行驻厂监督，从加强市售奶制品监督检查，到明确规定凡购买问题批次奶粉的消费者均可凭借产品包装到经销点无条件退货，各有关部门和相关单位迅速行动起来，采取了各种有力措施。

　　特别值得一提的是，上海各区县从9月18日起在指定的医院开设“食用问题奶粉婴幼儿科门诊”，上海地区的婴幼儿不受年龄、户籍限制，凡有检查需求，都可以到这些医院接受免费尿检。在特大城市户籍壁垒难以逾越的体制背景下，这一规定给人以清新之感，得到社会各方的良好反应。

　　严格说来，此次毒奶粉事件的首要责任人是企业，包括向原料奶中掺加三聚氰胺的奶厅经营者和疏于检测的三鹿集团，按照相关法律规定，消费者有权向他们要求物质上和精神上的赔偿。国务院在有关检查和治疗费用的安排上，明确了政府支付的“垫支”性质，以后将向企业追索一应费用，依据就在这里。但由于现代社会的复杂运行需要政府等公权力机构来维护市场秩序，保障公共安全是政府的法定职责，企业承担主要责任并不能免除政府应负的责任，这是卷入毒奶粉事件的地方官员包括石家庄市长去职的原因，更是胡锦涛总书记对一些干部在安全事件中的表现从政治高度提出批评的道理。

　　在统一法制和全国市场的背景下，政府履行责任不是哪一个层级或哪一个地方的概念，上海市为有诊断需求的相关婴幼儿提供免费尿检，反映了地方政府站在全局立场上对自身职责的思考和认定。

　　首先，从政治上说，不分年龄和户籍的做法，体现了上海政府对群众安危的重视，对生命的尊重。中国婴幼儿不管年龄多大，户籍在哪里，都是中华人民共和国的公民，都应该同等享受法定权利，首先是安全生存的权利，上海政府所作所为，代表了国家对公民的责任，体现了执政党为人民群众谋利益的宗旨。

　　同时，从实际操作上说，上海这次突破户籍限制的做法，也大大便利了婴幼儿获得公力救济，舒缓了部分家庭的经济压力。上海政府履行对上海市民的责任，义不容辞，但是否承担对在沪的非沪籍婴幼儿的尿检和治疗费用，还有选择的余地。而且按照过往的做法，选择性地提供服务还是常例，因为毕竟地方属于一级财政，虽然按照法律，过后可以向负有责任的企业追讨检查医疗费用，但其中的不便和不成功的可能性都不可否认。所以，能够超越单纯的利益考虑，主动提供免费尿检等，表明上海政府开始走出自我本位的地域狭隘，更多地从婴幼儿的方便，从其家庭经济承受力的角度，来界定自己的职责，这既是“以人为本”理念的体现，也是政府的社会责任感的反映。

　　转型时期的中国，突发事件难以完全避免，但让遭遇各种危机冲击的国人心存安慰的是，每一次危机都带来了中国社会的进步，虽然程度不等，但只要有进步，国人就有信心，不但是对于克服具体危机的信心，对在危机中抓住机遇的信心，更是对中国社会不断进步，最终有效防范和减少危机的信心。

　　(作者系上海大学社会学系教授)