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曹林：为何总不肯让纳税人约束公款旅游
作者：曹林
宁夏近期出台了《宁夏回族自治区因公出国境管理办法》，对公款出国境旅游予以限制，规定各级外事部门要会同组织人事、纪检监察等部门要对官员出国加强监督检查——说实话，对这样的新闻我毫无评论兴趣，甚至有一种强烈的排斥心理。一来这样的管理办法毫无新意——10多年前就有地方出台了类似的规定；另一方面是实践早证明这纯粹是一种花瓶规定，完全低估了官员与规定进行周旋的智商，根本限制不了公款出国旅游。
首先是“谁来监督监督者”的问题。安排外事部门、组织人事、纪检监察部门限制公费出国旅游，一来这些部门肯定不敢监督一把手；二来这些监管部门的人也都是食人间烟火、有着正常欲望的人，他们也喜欢出国旅游，如果缺乏约束的话他们也会拿纳税人的钱为自己的欲望埋单——既然有许多人能游离于制度之外成为例外，那么制度根本难以得到真正的执行。然后是“如何进行监督”的问题，宁夏规定如果查出违规公款旅游，会暂停其公务出访活动，必要时还会对典型案例予以曝光——好一个“暂停公务出访”，如此轻飘飘的惩罚实在是对公款旅游的变相鼓励。
公款出国旅游真是一个无法约束的官场癌症吗？远远不是，发达国家的治理实践证明，约束官员的公款出游冲动其实很简单，就是把约束的权力交给纳税人和作为代议机关的人大，让纳税人和人大对政府官员进行监督，外事部门、组织人事、监察纪委等部门都乖乖交出监督权而成为纯粹的被监督者，每个部门、每个官员都被毫无遗漏地置于纳税人监管之下。官员出游花的每一分钱都源于自己的纳税，作为公共财政的所有者，纳税人自然会对官员严加监督，无论你是一把手还是什么人，这首先解决了“谁来监管监管者”的问题。然后，从财政预算上对官员行为进行约束，这是一种最硬的约束：无论如何你公款出游需最终要从公共财政上拿钱，纳税人通过人大掌控好了审批财政预算的权力，就能在源头上切断了公费旅游的经济基础。
解铃还须系铃人，出国旅游花的是纳税人的钱，所以纳税人监管是最硬、最有效的监管——就这么一个简单得不能再简单的问题。肯不肯让纳税人约束，这考验着地方政府在约束公款旅游上的诚意和决心。自我约束、纪委管理式监督路径，还是少来吧，公众不是三岁小孩。