作者：周云

　　我国行政成本过高的问题再次引起关注。有官员呼吁，行政成本已经到了非压缩不可的地步了。

　　压缩行政成本的实质就是规范政府部门如何花钱。这是一个复杂的系统工程，但我想首先要做的，是先规范一下政府部门如何花钱的计划，也就是财政预算。遗憾的是，迄今为止，这是一个相当不规范的事情。各级政府部门每年都有预算，但财政预算究竟是个啥样子呢？千千万万个纳税人除了在新闻中了解只言片语，居然从来无缘亲睹其真容。这很让人失望，也让人不解，政府预算中计划花掉的每一分钱，都来源于我们每个人交纳的税收。自己的钱怎么花，怎么连个账本也看不到呢？

　　许多国家政府的财政预算，从编制阶段开始，就向公众开放，广泛征求意见。编制完成后，普通公民可以在图书馆、网站轻易查到。而我们国家，至今基本没有财政预算对外发布的制度(令人欣慰的是，极个别的地方政府开始公布财政预算)。据曾经在某省人大担任会务工作的朋友给我讲，他所看到的预算草案，文件袋上都写着"机密"二字。向谁保密呢？当然是公众啦。

　　虽然广大人民群众看不到财政预算，但人民代表总算是可以看到的，不但能看到，而且还有权审查。但审查效果如何呢？很令人失望。有个事实可以充分说明问题：2008年广东省人大会上，卢光霖代表在小组审议财政计划和预算报告时高喊："能看懂的请举手？没有！同意(报告)的请举手？全部！"有些人埋怨人大代表素质低，看不懂预算。其实交由人大代表审议的预算草案本身就不是完整的，只有大类，没有细目，内容粗疏(这可以理解，预算编得越粗，政府花钱就越容易嘛)，科目不清，其结果当然就是"外行看不懂，内行说不清"，加上时间紧，任务重，代表也无暇仔细审阅，只好举手通过了。我翻阅了一些国外的资料得知，美国联邦政府交由国会审查财政的预算报告动辄成百上千页，德国人更是严谨，有万页之多，这些预算报告中，科目有巨有细，什么钱用到什么地方，清清楚楚，详尽到一个美元、一个马克，想做什么手脚都难。

　　由于普通公民没有权力参与、审查政府预算，权力机关也没有能够很好地完成审查、监督财政预算的使命，对政府钱袋子的约束于是极为松弛，大手大脚成了各级政府的通病。行政成本自然就居高不下。因此，要压缩行政成本，先做好第一件事情：向公众公布财政预算，让公众参与、监督，把好政府花钱的第一道关口。

　　作者系高校教师