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作者:朱永新
最近,我到山西、贵州、河北、黑龙江等地调研农村义务教育问题,开了一些教师座谈会,发现农村教育最近几年出现了一些新情况和新问题。教师们对发展农村教育提出了许多重要建议与意见,其中反映比较强烈的,是农村教师的编制与津贴问题。
农村教师的编制问题,已经成为影响农村教育的一个重要因素。根据教育部、财政部联合下发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》,中小学教师配置在城市、县镇和农村是不同的,其中小学生的生师比分别是19:1、21:1和23:1,初中生的生师比分别是13.5:1、16:1和18:1。
从实际情况来看,这显然是一个不合理的比例。因为在农村,尤其是山区,人口居住分散,交通不便,学校规模小。如山西左云县就有许多“一所学校、一名老师、五个年级、10名学生”的学校,如果长此以往,这类学校的教学质量将难以保证。在黑龙江的下马河小学,有约120名学生,其中三年级学生16人,四年级15人,根据规定每个年级只能配不到1人。如果按照国家1:23的师生比,学校只能有不到6位老师,但实际上配备了10名教师。该校校长告诉我们,就是现在这样,教师仍然非常紧张。
因此,建议适当放宽农村学校的教师编制,不应该低于城市,至少应该与城市相同。在山区和边远地区,以及在学生规模低于30人的学校,还要进一步放宽编制标准。
农村教师的津贴问题,也是这次调研中反映比较强烈的问题。现在,农村班主任津贴与教师教龄津贴执行的还是上世纪80年代的标准,班主任津贴每月14元,教龄津贴每年3-10元,与班主任、教师的实际工作量根本无法对应。班主任津贴每天平均不到0.5元钱,即使增加10倍也很难有激励作用。
所以,建议把义务教育阶段的班主任与教龄津贴,全面纳入财政保证范围,制定新的津贴标准,大幅度提高班主任津贴与教龄津贴,使班主任津贴提高到每月300元,教龄津贴增加到每年100元。同时,对寄宿制学校、特殊学校的教师等也要增加津贴,对边远山区的教师还应增加交通补贴。
□朱永新(全国人大常委会委员、民进中央副主席)