作者：杨于泽

　　细读十七届三中全会公报，其中有一个重要论断：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这个论断意味着，中国已经到了破解城乡二元结构的时候了，应该实现城乡一体化发展了。

　　中国的改革开放，肇始于农村家庭联产承包责任制，30年来，我们以农村改革促城市改革、以农补工，启动了城市和工业领域的体制变革。城市和工业领域的体制变革，核心是产权变革，涉及全方位的利益调整。在这个过程中，农产品、农村劳动力包括部分土地资源被吸附到城市，为城市和工业提供了改革的“本钱”。

　　在城市日益繁荣的同时，城乡二元结构被长期保留，城乡收入差距不断拉大，农村居民进城务工享受不到城市居民待遇，成为中国社会一个数量庞大的弱势群体。这种弱势地位的本质，是农民应享公民权利的匮乏：土地集体所有权虚置，基本享受不到什么公共产品和服务，子女输在基础教育起跑线上。

　　最近几年，由于社会各界的吁请，政府也意识到“三农”问题已影响到国家整体发展，影响到和谐社会建设。中央作出了建设社会主义新农村的部署，采取免除农业税、免除农村义务教育学费、对种粮给予补贴等措施，实施工业反哺农业。但城乡二元结构依然故我，其表现是，户籍制度仍然是束缚农民手脚的体制痼疾，政府公共产品和服务稀缺，农民工不能享受社会保障等。

　　城乡二元结构的存在，不仅剥夺了农村居民应享的公民权利，而且阻碍城乡资源的合理配置。只有可以自由迁徙、自由签订劳动合同的劳动者，产权明晰的土地，才能与资本结合，进行生产活动。城乡二元结构把农村居民束缚在集体土地上，极大地阻碍了生产要素的有效配置，使农村大量土地、劳动力处于市场之外，从而阻碍了生产力的发展。

　　从社会公平公正的意义讲，现在该是工业大力反哺农业的时候了，也就是十七届三中全会公报所说的，要以工促农、以城带乡。经过30年改革发展，城市工商业已经积累了巨大物质财富，应该而且可以助农民、农业和农村发展一臂之力。必须以政府与市场两个轮子驱动，把以工促农、以城带乡落到实处，以破除城乡二元结构。

　　这项工作首先是政府的责任。过去，公共产品和服务是城市居民的特权，农村居民一切只有靠自己，政府在农村地区欠账太多。政府必须根据以工促农、以城带乡的需要，编制合理公共预算，让公共财政覆盖广大农村地区，大力发展农村公共事业，使广大农民学有所养、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　运用市场机制，城乡也可以互惠互利，共同发展。当前，我国一个大问题就是流动性过剩，大量资金在股票、房产市场投机，形成经济泡沫。相反，农村地区资本严重匮乏，导致农业产业化水平偏低。如果引导城市资金进入农村地区，一方面可以解决投资者的投资出路，另一方面也可以化解农村金融难题，加快农业产业化步伐。

　　城乡二元结构如果成功破除，中国就可以驶上城乡一体化发展的康庄大道。