作者：郭松民

　　一位了解该法立法进程的知情人士透露，《国家赔偿法》此次修改的主要着力点是提高赔偿标准，扩大赔偿范围，并且增加赔偿程序的公正公开。(10月14日《21世纪经济报道》)

　　《国家赔偿法》即将面临1994年通过之后的第一次“大修”：10月进行的十一届全国人大常委会第五次会议将审议修改《国家赔偿法》。在过去的14年中，这部法律得到的社会评价并不高，甚至得到两个恶谥：一个叫“国家不赔法”；另一个叫“实施效果最差的法律”。在我看来，《国家赔偿法》是一部需要引起特别重视的法律，这有两个方面的理由：一个，是这部法律牵涉到国民在国家面前的尊严，再一个，是这部法律牵涉到国家在国民面前的责任。毫无疑问的是，一个国民能够充分感受到尊严的国家，是有凝聚力的，反之则是没有凝聚力的。

　　有鉴于此，这部法律的修改，就应该格外慎重，至少要能够达到取消这两个恶谥的效果。为此，笔者有这样两点建议：

　　一是对这部法律的修改，应该广泛地听取社会各界的意见，实行开门修法，而不能只由官员、人大代表或法律专家包办。人大代表本来可以发挥积极作用，但问题是目前我国人大代表中官员的比例太高，尤其是在全国人大代表中，官员的比例已经达到了70%左右，他们在考虑问题时，也很难避免官员视角。

　　在具体做法上，笔者认为首先应该公布修改草案，通过互联网向全社会征集意见和建议；其次则应该由全国人大常委会主持，召开由社会各界、各阶层代表参加的听证会，充分听取意见。而最后提交通过的修改草案，应该是社会各界已经达成广泛共识的文本；

　　二是修改后的国家赔偿法，应该包含有这样的规定：国家赔偿和官员问责挂钩，即国家应该一方面要对受害的国民作出赔偿，另一方面，则应该向对此负有责任的官员问责。国家不是抽象的，国家的行为往往是通过官员的行为表现出来的，赔偿也不是目的全部，而是为了警示以后不要再犯这样的错误，而所有这一切，都必须落实到具体官员身上，才能最后体现出效果。

　　目前的《国家赔偿法》，没有这方面的规定，这实际上是国家负责，而官员却不负责，国家替违法违规的官员充当了冤大头。这种状况是不合理的，应该借这次修法的机会作出明确。