作者：袁岳(专业咨询专家)

　　十七届三中全会重点讨论农村工作，讨论农村的土地转包问题。改革开放30年来，中国在农村依靠承包到户，的确在一个历史阶段发挥了农民的生产积极性，但到今天，每个农民一小块地已经成了农产品生产成本高、产品质量低、无法实现规模效益的核心原因。在这个意义上，实施新土改，让土地相对集中在较少的种粮大户，鼓励发展工业化的农业生产方式与产业链合作方式，发展农业科技化与机械化，推动更多农村居民向种粮大户和农业工人转化。似乎只有这样，中国的农村与农业才有希望与未来。

　　但是，还有问题的另一个方面，如果农村规模种植的理想能够实现，我们却可能面临一系列重大挑战，而最大的挑战恰恰是出现在农民问题上：

　　其一，在实现农业规模生产的前提下，现有农村人口中可能多达70%的人会成为农村富余劳力，继续向城市转移；而目前城市地区正在进行产业升级，这些缺乏适当新劳动技能的低层次劳动力，就很可能成为失业大军。

　　其二，出让了承包权的农民，可能会得到一定的补偿，但这些补偿未必能长期维护农民的生计。我就看到不少城乡接合部的农民，在获得土地补偿款又没有得到合适工作的情况下，很快因为染上了赌博或者其他浪费恶习，把补偿款挥霍了，然后就再也无法维持生计。

　　其三，种田大户出现以后，将很快挤压一些仍然愿意依靠自己小块土地生活的种田小户，这些小户很容易被那些大户边缘化，也没有太大的竞争能力，因此，如何避免与控制土地过度集中的问题，也很需要未雨绸缪。否则，三五年之后，农村就可能出现新的贫雇农群体，而且规模还不小。

　　目前中国农村农民手上的土地，依然具有很明确的社会保障功能的色彩，无论怎么样，你最后还有一块地可以指望。在新土改中，不仅要特别考虑到因为土地集中出现的富余劳动力疏通不畅而形成规模失业的问题，还要认识到土地转让必须与覆盖面更为周全的社会保障网的建设问题联结起来。

　　综合观察，新土改其实并非以正面收益为单一的收获，而是同时具有了大量风险。在这个时候搞土改，其实麻烦并不少，尤其是对很大一部分农村人口来说，让出土地将失去其长远的土地依附对象，他们的生活境遇将会被完全改变，而长期习惯了缓慢地按照刻板经验度日的农民，则将进入一个新的时期，那就是貌似进入了新生活，但却又是不确定非常强的新生活方式。我自己觉得，在新土改运动中，规模可观的无就业机会群体，将会是政府面临的最大现实挑战。