作者：樊夫

　　10月12日，十七届三中全会公报发表，如人们所预期的，会议对土地承包经营制、农地征收、农村金融等领域的改革，都有了明确的原则性要求。比如，“要稳定和完善农村基本经营制度”，要“健全严格规范的农村土地管理制度”。但对此前热议的具体做法，如“永包制”、“承包经营权流转”等，并未在公报中明确，事实上，这些作为改革成果的具体做法，是需要接下来的立法部门来确定的。

　　其实，在过往的文件甚至是法律中，“自愿流转”和“承包期限”这两方面早有涉及。“土地承包30年不变”和“允许土地的使用权依法有偿转让”最早是1993年中央文件提出的，至今已有15年；2002年颁布的《农村土地承包法》首次把上面这两个政策以法律形式固定下来，到了2007年3月《物权法》颁布，又一次重申了《土地承包法》的相关内容，规定“耕地的承包期为三十年”，“承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”同时还规定，土地承包经营权人“有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”

　　而这次热议的“新土改”政策，显然期待保持这两个政策的延续性，同时能够有所突破。比如，对土地承包的期限，不仅仅是专家学者提出了“永包制”，中央领导也多次申明，胡锦涛9月30日在安徽小岗村视察时表示：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”。

　　如果农地能够实现“永久承包”，那么相应的法律法规也应该进行修改和完善。尽管包括《物权法》在内的法律规定了承包到期原承包人可以继续承包，但是有一个“按照国家有关规定”限制词。而这8个字，在某种程度上也增加了农民对土地承包的不确定性。

　　再如土地承包经营权的流转和宅基地的流转问题。承包经营权，目前的法律规定有“转包、互换、转让等方式”，而这并非权利完整意义上的“流转”，也有专家提出应该在更大范围内、以更多样的形态进行流转；宅基地的流转，更是矛盾多发区，如何更自由地流转，是一个急需解决的问题。这些改革如何推进，涉及《物权法》、《农村土地承包法》等多部法律的修改。

　　还有征地制度的改革。据悉，中央已决定明确今后政府征地范围将进一步缩小，仅限于公共利益的需要。但如果缩小范围，一方面，地方政府的财政会面临极大的问题，另一方面，如何保障村集体或者村民能够作为独立的主体，平等地与开发商进行谈判博弈，而不至于在交易中被蒙蔽和欺诈，都需要深入研究和探讨。这又涉及《土地管理法》的修改。

　　回顾历史，三十年来的几次重大改革，都是从政策开始，经过试点、修正，最后通过法律固定下来。十七届三中全会开启的新一轮农村改革，应该也会循此路径。可以预期，接下来，公报中提及的承包经营制度、农地征收制度、农村金融制度、社会保障制度、城乡统筹发展问题等等，会逐个破题，并最终通过立新法或修旧法的方式，作为此次改革的成果固定下来。

　　接下来，我们需要将关注的重心和讨论的焦点，放在包括《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等相关法律的修改上。这个过程，尤其需要媒体和民众的广泛参与。惟此，才能确保农村改革科学、公正，让农民真正安心。

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