作者：高伟

　　农村金融扎根于农村经济，并为农村经济服务，发展不足或发展过度都不利于农村经济的发展。我国目前的农村金融也要适应农业、农村经济发展的需要，做出相应的调整和转变,要坚持科学发展观，建立现代农村金融制度。

　　要加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。要继续放宽农村金融机构的准入门槛和降低监管标准，充分利用先进技术，加快推进农村金融机构信息化、网络化，使农村地区享受多层次、低成本的金融服务。在推进农村金融机构利率市场化改革的同时，要逐步培育金融机构产品创新和自主定价能力，不断提高其盈利水平。要合理运用财政杠杆，引导和带动更多社会资金投向农村。财政补贴规则要事先确定，对市场透明，凡是具备条件的政策性金融机构和商业性金融机构均可通过竞争从事政策性业务。在加强农村金融市场竞争的同时也要鼓励农村金融机构之间的合作，避免恶性竞争。农村金融机构应充分利用先进技术，加快建立科学的业务管理系统，降低经营风险。要加快建立存款保险制度，完善农村金融机构市场退出机制。

　　要大力发展农业保险，分散和降低农业生产的自然风险。要建立巨灾风险分散机制和再保险机制，建立科学有效的风险分散机制；要加大财政补贴力度，财政补贴应坚持基本保障的原则，保险标的应首先选择关系国计民生的种植业和养殖业，并主要实行保费补贴，由各级财政共同承担，中央财政补贴应向粮食主产区倾斜，并根据农业产业政策调整补贴标准；要制定税收优惠政策，加快农业保险立法，尽快出台农业保险条例。要鼓励担保机构和担保方式创新，扩大有效抵押品的范围，增加存贷、应收账款等动产抵押和权利质押，发挥保险在农村信贷中的作用。

　　要积极发展农产品期货，分散和转移农业生产的市场风险，为农业生产提供套期保值工具，为政府实施宏观调控提供比较有效的价格信号。要合理调整期货交易所和期货公司之间的权利义务关系，期货公司在承担出资义务的同时，要赋予期货公司制约和监督期货交易所的权利。要保障期货公司金融企业的权利，促进期货经纪公司向期货公司的转变。要完善农产品期货交易和品种上市制度，重视商品期货期权的研究和试点，遏制市场操纵行为。

　　要积极探索农地金融制度。当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。改造传统农业的关键是人力和物资资本的投入，农业与金融的依存度和相关性越来越大，因为发展现代农业需要大量长期资金的筹集、投入和使用，需要金融发挥更大的作用。中央政策已提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这为土地金融的试点创造了条件。要探索土地债券的有效实现形式，发挥债券方式使土地资本化的效能。要逐步建立失地农民社会保障体系，加速土地经营权的流转。要在试点中加强与农地金融有关的立法，不断完善土地承包经营权，延长农地承包期，创新土地抵押权制度，使土地真正成为农民的“聚宝盆”。

　　建立现代农村金融制度，需要发挥地方政府的作用，大力加强农村社会信用建设、优化法律环境，加大执法力度，严厉打击各种逃废金融债务行为，切实维护金融稳定。

　　要以农为本，从广大农民根本利益出发，在机构设置、业务范围、产品创新和政策支持等方面实现区别对待、分类指导，切实改善我国农村的金融供给，最大限度地满足不同地区农户和农村中小企业的金融需求。我国农村金融改革的经验反复证明，我们只有尊重了农民的创造和选择，不断满足不同层次的农村金融需求，农村金融改革才能取得真正的突破和进展，这是构建现代金融制度的根本所在。

　　(作者为国务院发展研究中心金融所副研究员)