作者：周城雄

　　财政部公布的数据显示，9月份财政收入增速“跳水”，从去年同期约30%的增速急剧降至3.1%。鉴于财政收入的跳水，有些声音认为，此前呼声颇高的增值税转型等减税措施可能失去了前提条件(10月21日《第一财经日报》)。

　　9月份的财政收入跳水，实际上是国际国内综合因素的影响结果。不过，笔者并不认为财政收入增长放缓就应当放缓减税和税制改革的步伐。众所周知，我国目前的税制已经维持10余年，虽然中间有过大大小小的调整，但是基本框架没有变化。而我国目前的经济结构和经济发展水平，相比10余年之前已经发生了巨大的变化，目前的税制已经对经济发展和社会改革产生了诸多不利影响。在目前国内外面临严峻经济形势的情况下，进行税制改革尤其是采取减税政策，将对我国经济社会发展产生良好的推动作用。

　　首先，减税政策将有利于拉动消费。按照目前的个人所得税制度，真正的富豪并不缴纳个税，中低收入阶层交税占收入的比重也很少。这两部分人群对于拉动消费的作用也不大，一方面富豪数量太少，而且他们新增消费需求也不多；另一方面中低收入阶层目标大多是维持生活，并尽量储蓄以防意外支出。因此，具有一定消费意愿和消费能力的中产阶级，也就是目前所谓的高收入阶层，是拉动消费的中坚力量。但是，这部分人群大都是依靠工资性收入，收入中相当的比例都缴纳了个人所得税，就抑制了中产人群的消费意愿。因此，如果适当降低中产人群的个人所得税，将提高社会消费中坚的消费意愿，有利于拉动消费。

　　其次，减税有利于提高行政效率。在最近几年，由于我国经济高速发展，财政收入增长迅猛，部分政府部门为了每年的财政预算平衡，出现了许多突击花钱和胡乱花钱的行为、同时投资和支出受到的审核大为宽松，造成了财政资源的严重浪费，也影响了纳税人对政府行政效率的信心。减税将促使政府压缩行政开支和抑制政府盲目投资，符合“小政府、大社会”的行政改革方向。

　　第三，减税有利于推动税制改革。我国的税制中已经有许多与当前经济形势不相适应的规定，税制改革也已经基本上成为各方的共识。但是，在财政资源充裕的情况下，相关部门进行税制改革的动力不足，往往担心税制改革之后财政收入降低，行政权力受损。而如果进行减税，短期内政府的财政收入必然减少，相关部门也就会积极推动税制改革，以弥补减税的不利影响。例如，减税之后可以增加遗产税、物业税、奢侈品消费税、资本利得税等等税种，一方面可以增加财政收入，更重要的是可以增加对富裕人群的征税，调节贫富差距，促进社会公平。

　　此外，减税还有利于帮助面临困境的加工制造业，尤其是中小企业。

　　总之，我们不能以短期的财政收支为依据，判断税收的减免与否。在目前情况下，对企业和个人采取减税甚至退税措施，有利于经济和社会的发展，也将成为推动税制改革和行政改革的重要动力。

　　□周城雄(中国科学院战略研究中心博士)