作者：廖保平

　　一年前，笔者在《21世纪经济报道》撰文，呼唤国家对居民个人减税。一年后，《信息时报》报道，目前，财政部拟定的千亿元减税规模的增值税全面转型方案已经获得国务院批准，方案并建议于2009年1月1日起实施。据透露，减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元。

　　不过，媒体10月23日报道的此次减税原因和对象有别于我在一年前文章中所指。我在《国家应实施逐步减税计划》中指出，国家应该减税，是因为这些年国家财政收入增长速度远远高于GDP增幅，与此同时，国民劳动收入增幅非常缓慢，国民纳税在不断增长，国民的利益总量却没有同步增长，减税，就是要“还利于民”。

　　而这次出台的减税计划，是基于在全球金融风暴中，中国受“牵连”，财政收入与税收收入增长双双减速，中国经济正面临下滑危机的考虑，认为在拉动经济增长的“三驾马车”(投资、消费、出口)中，从国内的现实情况考虑，支持出口势在必行。因此，这次减税的原因是为了增加出口，减税的办法，是提高出口退税率，实行增值税转型减税方案，减税的对象是出口企业以及其他工商企业。

　　也就是说，在这次减税计划之中，并不包含对普通民众个人的减税计划。当国家税收大幅增长时，本应该加大公共产品的供给，提供更好的服务，刺激政府投资力度，拉动经济快速发展，让公众分享发展成果。但是我们遗憾地看到，虽然这些年教育、社保、医疗等领域的开支不断上升，但其在财政支出中的比重仍然偏低，使公众享受的公共服务呈现边际递减。这是有确切数据的，据财政部长谢旭人先生介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。而在没有国有经济的美国，去年在同样三项上的开支约为15000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，分到3亿美国人身上，人均5000美元(相当于美国人均可支配收入的18%)。

　　现在，国家经济发展放缓，除了减少企业的赋税负担，刺激“三驾马车”之一的出口快跑，更应该减少居民赋税负担，刺激消费这驾马车快跑。这次全球性的经济危机之所以对我们造成如此大的冲击，一个重要的原因，就是因为我们过分依赖投资和出口，消费拉动严重不力，经济发展是缺胳膊少腿的“残疾运动”。在这个时候，我们不趁机减少国民个人赋税，还在重出口轻消费，那就将加重民众负担，从而坐失改革良机。

　　也许有人认为经济下滑，税收已经减了这么大一块，再减国家财政就捉襟见肘了。我不认为如此，国家财政就像海绵里的水，只要你愿意挤，总还是有的。君不见，中国的行政成本是全球第一，四分之一的财政用于官员消费么？只要削减一下行政成本，用于加大社保投入还利于民，普通民众攥在手里汗湿的钱，就敢拿出来用，就会促进消费繁荣，这是个很简单的道理。