作者：刘敏

　　日前，有两则新闻可以并起来读：

　　一则是重庆奉节召开全县大会，4家单位缺席，21家单位“一把手”用“替身”参会。这25家单位“一把手”后被责令在县电视台作检讨，内容是“无组织纪律观念”。

　　一则是云南罗平县推行一周局长制度，单位的干部职工轮流充当“一把手”，一周一换。这个制度先从县委组织部搞起，后在教育局、建设局、交通局等7个单位试点推行。

　　两则新闻有一些共同点，分开来不易察觉。首先，事件主体都是县级下面的各职能部门一把手。从行政级别看，他们应是科级官员。在地方行政序列中，处、科级算是中下层官员，职级虽不高，重要性却不小。与高级官员主要从事战略思考和决策相比，他们主要是事务性和操作层面的官员。

　　政策从上到下的贯彻与执行，施政效果和信息从下到上的收集与反馈，中下层官员都是绕不过去的环节。没有他们，或者他们工作不力，行政体系就会运转不顺畅，地方治理效果也难免打折。比如古代，每每王朝要振兴、要改革，干事的都要选用“能吏”、“干吏”，就是这个道理。

　　中下层官员如此重要，但在需要他们在场的时候，他们却缺席了。这是两则新闻的另一共同点。并且，他们的缺席似乎对职能履行和体系运转全无影响。

　　重庆奉节开的是全县重大项目建设大会，对城乡统筹工作作具体部署。按理说议题很重要，如果不是运气太差，“替身开会”可能就不了了之。而那个“一周局长”的搞法，轮值的人不比正牌局长做得更好，也没有做得更差，当地百姓的一句反问很有意味：“和以前的局长有什么区别？”

　　这实在是一个令人尴尬的事实：专业性、职能性很强的部门“一把手”，在与不在，区别不大；谁来当，好像区别也不大。

　　这让我想起一个往事。3年前，我在某省会城市一家报纸做记者，当时这个城市正在搞减少部门行政审批项目的活动，我接到报社任务去采访一个市直职能单位。我找到一把手，他支吾半天，说不上来到底减少了哪些审批项目。于是一把手叫来一个科长，这个科长也支吾半天答不上来。这么个简单的采访，折腾了双方一下午时间。

　　我想，我们的中下层官员，特别是那些实务性部门的“中干”们，确实应该变得更专业、更懂行、更不可或缺一些。如果在与不在、普通职工轮着当都区别不大，肯定是不正常的现象。我知道我国一些地方在搞基层的民主直选，然而即便是民主程度较高的国家，票选或直选的一般是行政首长，下面干事的“阁员”们仍多是任命。所以，不管在何种体制下，如何提高中下层官员的专业性，仍是共性问题，这不是“组织纪律观念”所能解释和解决的。

　　现在我们常说行政首长问责制，也的确有不少中高层官员担责“下课”，这很好。那么，制订一套行之有效的制度，让中下层官员专业起来、名副其实地重要起来，让他们流动起来、选汰起来，不做“太平官”，便应得到足够的关注和思考。(作者系《长江商报》评论版主编)