作者：梁发芾

　　郑州市《关于促进房地产业持续稳定健康发展的若干意见》说，政府将出钱买下空置房中的一部分，补贴给需要的低收入人群。据统计，截至9月底，郑州市商品住宅的空置面积达640.73万平方米，空置面积“创历史最高水平”。

　　郑州市政府这个做法受到舆论的广泛批评。我认为，政府当然可以进入市场购买空置房，但需要有几个前提，否则就没有合法性合理性可言。

　　第一个前提是，当地商品房确实造成严重的积压，而且价格确已降到合理水平。报道显示，当地的商品房确实有严重的积压，卖不出去，“创历史最高水平”。但从实际情况看，这些地方的商品房价格，并没有降低到合理的水平。此前，政府对于当地的商品房空置的信息讳莫如深，给人的印象是住房供不应求，高价是因为需求强劲抬升。现在看来事实并非如此，有关部门刻意隐瞒商品房空置信息，就是房价居高不下的罪魁祸首之一。现在一方面大量房子空置积压，另一方面人们买不起房子，这正好是迫使开发商降低利润的大好机会。从全国各地看，除了北京深圳上海等地，一般省会城市虽然房屋积压，成交降低，但房价并没有降低。房价还在高位运行，政府匆忙入市购买，等于是拿纳税人的钱补贴开发商。

　　第二个前提是，政府出钱购买空置商品房，不管出于怎样的好心，仍需要人大的审批同意，需要列入预算，受到预算的约束。政府出资购买空置房，绝对是一笔巨额的资金，没有人大的同意，从法理上讲是不合法的。政府的财政资金来自人民的税费，要花钱必须征得人民代表的同意，不能因为这笔钱是用于为低收入群众进行住房保障就有了正当性。笔者查阅郑州市《关于促进房地产业持续稳定健康发展的若干意见》，知悉这份文件是郑州市政府部门的一个红头文件。以政府的一份红头文件，就可以决定动用巨额财政资金用于购买商品房，显然没有合法性可言。

　　第三个前提是，必须按照政府采购的程序，公开竞争阳光采购。政府购买空置房是一种政府采购行为。作为政府采购项目，必须按照《政府采购法》的规定，按照政府采购的规范和程序，进行公开招标，将此活动置于阳光之下，接受社会的监督，杜绝权钱交易。笔者查询郑州市的文件，文件中没有提到招标竞价，仅仅说优先购买市场上符合条件的已建成或在建普通商品房。

　　郑州政府购买空置楼，并不具备三个前提中的任一个条件。因为房价并未降低，这时政府巨额资金进入楼市将会造成两个严重后果，一是维持暴利的高房价状况不变，二是浪费大量的财政资金。因为购买行为并未得到人大的审批，并未列于预算，也脱离了人大和监督，容易形成权力的滥用，这样很可能导致黑箱操作和寻租腐败。