作者：舒圣祥　

　　领导追星、政府买单，早已成为众矢之的，国家明令禁止。然而山西省定襄县为了凝聚人气、招商引资，近3年来先后4次邀请明星前来助阵，结果项目没引来几个，钱却花去1000多万。与此同时，这个县许多迫在眉睫的民生问题因为财政困难而搁浅。群众称之为：“领导追星，百姓揪心”。

　　其实，以为请几个明星大腕亮几下嗓子，就能让一个默默无闻的贫困县顿时声名鹊起，就能招徕四方商人吸引八面资本，那也未免太过天真了。政府招商引资，最重要的是优化投资环境；投资商最为看重的，也是利润的空间、投资的前景和发财的环境。当幼稚而冲动的引资人，遭遇理性的投资商，结果自然可想而知。比如，另一个国家级贫困县，广西凤山县曾为引来一名“千万富翁”，县领导鼎力支持，甚至多次作陪，但最终却被骗走140多万元。

　　舆论对公款追星的批评指责已经很多了，靠请“明星唱戏”来发展经济也被无数次证明很“无厘头”，新修订的《营业性演出管理条例》更是对公款追星作出了明确处罚，但定襄县贾县长怎么就这么认死理，不惜冒着“顶风违纪”的风险，固执认为“明星唱戏”一定能够“拉动发展”呢？想来想去，与其说这是一种低级愚蠢，不如说是一种权力自负。

　　一个人在高度自负状态下，往往可能会犯一些很低级的错误，但是一个县并不是只有一个县长，而是有一整套的制衡机制和决策程序，为什么公款追星仍能毫无阻碍地连搞4次？制衡的机制去了哪里？决策的合法程序又何在？接连4次公款追星所耗去的千万公款，都经过了怎样的审批程序？列入政府预算了吗？地方人大批准了吗？

　　这里有一个预算软约束的问题。预算软约束意味着身为出资人的公众，根本无法有效控制财政资源的流向和用途；而在自利倾向和腐败无意识的作用下，政府部门缺乏基于制度约束的“斤斤计较”习惯，不可能像花自己的钱一样花公共财政。定襄县政府也许会想，搞招商引资哪有不花钱的呢？既然请“明星唱戏”是为了招商引资，那么花费千万又有何值得心痛？

　　问题的根子还在权力的绝对化。只要县长一发话，什么预算啦、人大批准啦就都根本不是问题了。县长的话就是预算，县长的指示就是程序——这是一个绝对权力的老话题。无论是贫困县公款追星，还是贫困县豪华办公楼，抑或是贫困县形象工程，哪一个不是绝对权力在作祟呢？